社保領域最近幾年最牽動人心的一項重大改革——機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革終于落地。國務院昨天正式發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，改革后的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險一致，被社會詬病多年的養(yǎng)老保險雙軌制終于實現(xiàn)并軌。這項改革大約涉及700萬機關公務員和3000萬事業(yè)單位工作人員。

　　改革背景

　　雙軌制“劫貧濟富”

　　帶有“劫貧濟富”色彩的養(yǎng)老雙軌制一直飽受詬病，政府機關、事業(yè)單位工作人員不用繳納一分錢卻享受財政支付的高額養(yǎng)老金，普通職工每月拿出收入的28%繳費，退休后的待遇卻與公務員相差整整一倍。2013年中國社會科學院發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金均高于4000元。因此，廢除養(yǎng)老金雙軌制的呼聲日漸高漲。

　　繳費比例

　　個人工資基數(shù)8%

　　實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

　　個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

　　調整機制

　　根據(jù)工資物價調整

　　根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

　　轉移接續(xù)

　　個人賬戶隨同轉移

　　參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內的機關事業(yè)單位之間流動，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉移基金。轉移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

　　補充部分

　　可按月領職業(yè)年金

　　機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。

　　熱點問題

　　一問 欠繳費用如何解決？

　　國家一直致力于推動機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險并軌，但多年來“錢從哪來”這個問題一直阻撓著這項制度的推進。

　　養(yǎng)老保險改革后，公務員和事業(yè)單位的工資會被扣除養(yǎng)老保險費。按照個人8%的繳費比例，以5000元月工資的標準來看，要扣掉400元的養(yǎng)老保險費，相當于實際到手的工資少了400元，也不算個小數(shù)。在工資不增長的情況下，扣除養(yǎng)老保險，相當于工資隱性下降。因此，關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后要漲工資的呼聲很高。

　　另外，還有一個很重要的問題，即養(yǎng)老保險并軌后，之前欠繳的費用應該怎么辦？已經退休的和今后新進的公務員、事業(yè)單位工作人員自然按照老人老辦法、新人新辦法來實行。但正處于工作狀態(tài)，尚未退休的在崗人員呢？讓大家補繳肯定不現(xiàn)實。所以，此次出臺的決定提出了“視同繳費”的概念。視同繳費就相當于用人單位和參保人員不用繳費，但這段時間會被視為他們已經繳費，并且累計繳費金額與年限。

　　二問 養(yǎng)老待遇會否降低？

　　為了避免機關事業(yè)單位在職人員養(yǎng)老水平降低，決定規(guī)定，2014年10月1日以前參加工作的機關事業(yè)單位在職人員，實行新辦法后，養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊，以確保待遇不降低，新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對高出部分有所限制，以防止養(yǎng)老金的不合理增加。

　　人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛說，基本養(yǎng)老保險主要是保障退休人員的基本生活，它的替代率的水平通常不會超過60%，所以它跟過去的老辦法相比，存在很大的一個待遇差。為了提高改革后機關事業(yè)單位人員退休后的養(yǎng)老金水平，就需要相應地建立補充養(yǎng)老保險，也就是職業(yè)年金。

　　建立職業(yè)年金后，將來通過市場化的投資運營，可以獲得更高的一些投資收益，使得個人退休以后，除領取基本的養(yǎng)老金之外，還可以領取職業(yè)年金，使整個養(yǎng)老金水平得到提高。

　　三問 會否影響職工養(yǎng)老？

　　3700萬人帶著不同長短的視同繳費年限進入養(yǎng)老保險制度，是否會給原本就存在空賬的企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金帶來風險？對此，辦法提出，機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險要單獨建賬，與職工養(yǎng)老保險基金分開使用。

　　中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，改革后的養(yǎng)老保險總的要求就是省級統(tǒng)籌、單獨建賬、自求平衡，就是不和職工在一起，相對獨立，這樣就有利于分清責任，有利于空賬的自我平衡，而不至于占壓和擠壓現(xiàn)有的職工養(yǎng)老保險基金。

　　本報記者 代麗麗 J205

　　高峽 制圖 H143

　　計發(fā)辦法

　　新人

　　決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

　　中人

　　決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關部門制定并指導實施。

　　決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》執(zhí)行。

　　老人

　　決定實施前已經退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法。

　　機關事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調整相關待遇。