（今日關(guān)注·新電改破冰）短評(píng)：動(dòng)真格才能破堅(jiān)冰

　　新華網(wǎng)北京1月15日電（記者安蓓）國(guó)家發(fā)展改革委日前批復(fù)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)，這是我國(guó)第一次以電網(wǎng)總資產(chǎn)為基礎(chǔ)，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按準(zhǔn)許成本和合理收益原則核定的輸配電價(jià)，推動(dòng)十余年之久的我國(guó)電力市場(chǎng)化改革“破冰”再次邁出實(shí)質(zhì)性步伐，并將為下一步自然壟斷性央企的監(jiān)管改革做出探索。

　　2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，拉開(kāi)新的電力體制改革大幕。確定了電力行業(yè)“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革路徑和目標(biāo)。十多年來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)已經(jīng)在發(fā)電端形成多主體競(jìng)爭(zhēng)局面，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管主要是通過(guò)核定購(gòu)電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管模式，不但不能對(duì)電網(wǎng)企業(yè)降低成本、提高效率形成倒逼，反而造成電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)“爭(zhēng)利”的局面，這種盈利模式已成為我國(guó)十多年來(lái)電力體制改革的最大障礙。

　　電價(jià)改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，而輸配電價(jià)是電價(jià)改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。此次改革試點(diǎn)，通過(guò)建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，盈利模式改變后，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)沒(méi)有了利益之爭(zhēng)，其自然壟斷性企業(yè)的公益性職能進(jìn)一步得到強(qiáng)化，即無(wú)歧視地對(duì)包括發(fā)電公司和用戶的所有顧客開(kāi)放，維護(hù)好電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。這將為下一步推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)，電網(wǎng)企業(yè)作為發(fā)電側(cè)單一購(gòu)買(mǎi)者和售電側(cè)單一售賣(mài)方的雙邊壟斷身份也有可能從此改變，我國(guó)電力市場(chǎng)格局有望向“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的現(xiàn)行國(guó)際電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局漸變，輸配電網(wǎng)將最終成為公共開(kāi)放通道。

　　動(dòng)真格才能破堅(jiān)冰。一直以來(lái)，自然壟斷型企業(yè)的監(jiān)管和贏利模式為社會(huì)所詬病。此次深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，也將對(duì)下一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)改革做出有益探索。