1月14日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，提出推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制、健全第三方治理市場、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持，對符合條件的第三方治理企業(yè)的上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批。

　　分析認(rèn)為，意見出臺后，將為工業(yè)污染第三方治理開拓廣闊的市場空間。A股公司中，萬邦達(dá)、國電清新專業(yè)從事第三方治理業(yè)務(wù)，推行環(huán)境污染第三方治理，對環(huán)境服務(wù)公司將形成直接利好。

　　建立第三方治理新機(jī)制

　　意見明確，要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，堅持排污者付費、市場化運作、政府引導(dǎo)推動的基本原則，健全第三方治理市場，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機(jī)制。

　　意見提出，城鎮(zhèn)污水垃圾處理和污染場地治理可以分別采取兩種投資運營模式。在城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施領(lǐng)域，采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。對污染場地治理和區(qū)域環(huán)境整治，采用環(huán)境績效合同方式引入第三方治理。

　　同時，改進(jìn)審批方式，推進(jìn)審批便利化。完善價格調(diào)整機(jī)制，合理確定收益，健全投資回報機(jī)制和公共環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制。

　　在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司，組織實施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈；在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理；選擇有條件的地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)，探索實施限期第三方治理。

　　鼓勵政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。對環(huán)境公用設(shè)施，一律采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運營方。探索實施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會公布。

　　發(fā)展環(huán)保資本市場

　　意見為第三方治理企業(yè)提供了價格、財稅、金融等多項優(yōu)惠政策。如實施差別電價水價、差別化排污收費，完善污水、垃圾處理收費政策，適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本；嚴(yán)格落實垃圾發(fā)電價格政策；建立健全鼓勵使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價格機(jī)制；全面落實燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。

　　加大財稅支持力度。對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，探索以市場化的基金運作等方式引導(dǎo)社會資本投入，研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。

　　創(chuàng)新金融服務(wù)模式。開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進(jìn)能效貸款、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)等質(zhì)押融資；對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。

　　發(fā)展環(huán)保資本市場。對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。探索發(fā)展債券信用保險。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國目前工業(yè)治污設(shè)施社會化運營比例僅5%左右，與市政污水社會化運營比例50%相比，還有很大增長空間。第三方治理意見出臺后，將為工業(yè)污染第三方治理開拓廣闊的市場空間。

　　國內(nèi)環(huán)境服務(wù)企業(yè)中，目前有萬邦達(dá)、國電清新等多家公司專業(yè)從事第三方治理業(yè)務(wù)。環(huán)境污染第三方治理方案一旦實施，將對環(huán)境服務(wù)公司形成直接利好。民生證券認(rèn)為，對于采用BOT、PPP等模式運營工業(yè)治污設(shè)施的相關(guān)企業(yè)，建議關(guān)注國電清新、億利能源、桑德環(huán)境、碧水源、萬邦達(dá)等。