深化教育領域綜合改革，是當前推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。在這一過程中，理順基礎教育與高等教育、職業(yè)教育與普通教育、普通高等教育內(nèi)部的關系，改善教育資源有效供給，推動教育結構不斷優(yōu)化，是改革的題中應有之義

　　黨的十八屆三中全會提出，深化教育領域綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制。大力促進教育公平，提高教育質量，成為當前和今后一個時期教育改革的重點所在。然而，不容忽視的現(xiàn)實是，由于我國教育體制機制特別是教育資源供給體制還不完善，教育資源供給總量不足與結構失衡、效率不高并存，導致了我國教育在基礎教育與高等教育之間、職業(yè)教育與普通教育之間以及普通高等教育內(nèi)部都存在結構性扭曲。這些結構性扭曲很大程度上影響了教育公平的推進和教育質量的提高。因此，從以下3個方面理順教育成本分擔，改善教育資源有效供給，破解結構性扭曲，推動教育結構不斷優(yōu)化，對深化教育領域綜合改革、努力辦好人民滿意的教育、推進人力資源強國建設等，都具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

　　第一，基于公共物品屬性的差異，理順基礎教育與高等教育的關系。目前，我國各級教育預算內(nèi)生均經(jīng)費支出占人均國民生產(chǎn)總值的比例，高等教育遠高于初等教育，客觀上容易導致重高等教育而輕基礎教育、優(yōu)質基礎教育資源短缺等突出問題。因此，根據(jù)教育公益性、普惠性以及教育公平正義的要求，應進一步完善教育資源供給機制和教育財政轉移支付制度，相應調整中央和省本級教育資源供給結構，提高中央和省本級對基礎教育資源供給的統(tǒng)籌能力與分擔比例，以改變目前基礎教育與高等教育頭重腳輕以及基礎教育不均衡等問題，推進教育基本公共服務均等化，促進我國基礎教育走向高水平、高質量的健康發(fā)展之道。

　　第二，基于人力資源強國建設目標，理順職業(yè)教育與普通教育的關系。經(jīng)過30多年高增長后，我國經(jīng)濟建設進入了講求發(fā)展質量和效益、推進結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級、注重改革與創(chuàng)新驅動的新的歷史階段。在經(jīng)濟新常態(tài)下，推進新型四個現(xiàn)代化建設需要更加重視人力資源開發(fā)和提升人力資源素質，把我國從一個人力資源大國轉變成為一個人力資源強國。職業(yè)教育主要對接培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的技能人才尤其是高技能應用型人才。職業(yè)教育為社會培養(yǎng)高素質的實用型技術人才和產(chǎn)業(yè)工人，行業(yè)企業(yè)可以直接從中獲益。在當今人口紅利趨于消失、產(chǎn)業(yè)結構升級加速、企業(yè)競爭日趨激烈的背景下，知識、技術和創(chuàng)新已成為產(chǎn)業(yè)或企業(yè)核心競爭力的最重要因素，越來越多的企業(yè)有著投資教育以獲取人力資源紅利的內(nèi)在動力。然而，現(xiàn)實中我國行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育成本的分擔較少，一定程度上制約了我國現(xiàn)代職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展和人力資源強國建設進程。究其原因，這與職業(yè)教育辦學體制機制有著一定關系，特別是對職業(yè)教育實施統(tǒng)一管理，一些職業(yè)教育學校緊密對接市場需要的教育、培訓能力建設滯后，在招生錄取標準、生均經(jīng)費投入、師資及教學條件保障等方面的水準都普遍較低。其結果是：職業(yè)教育人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)，學生的職業(yè)技能得不到市場的青睞，綜合素養(yǎng)得不到社會的認同；行業(yè)、企業(yè)難以篩選到心儀的人才，也就缺乏分擔職業(yè)教育成本的興趣；職業(yè)教育常常被尷尬地認為是普通學校的“非正規(guī)軍”，甚至是“次品教育”。因此，針對這一問題，可考慮以企業(yè)分擔職業(yè)教育成本為切入點，深化職業(yè)教育管理體制與運行機制改革，通過產(chǎn)學聯(lián)合、校企聯(lián)盟、工學融合等途徑，引導鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量興辦職業(yè)教育，實現(xiàn)產(chǎn)教的深度融合。這種貼近市場的職業(yè)教育資源多元供給機制，將促進職業(yè)教育與市場需求的有效對接，從而形成迵異于普通教育特別是普通高等教育的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，有效破解職業(yè)教育困境。

　　第三，基于人力資本投資理論，理順普通高等教育內(nèi)部的關系。普通高等教育主要對接人力資源強國建設中培養(yǎng)專門人才與拔尖創(chuàng)新人才的任務，具有顯著的人力資本投資的特性。近年來，一些高等學校片面追求大而全，忽略了內(nèi)涵式發(fā)展，忽視了我國經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的具體需求狀況。其結果導致了高校辦學定位“同質化”嚴重、教學型大學與研究型大學人才培養(yǎng)模式趨同、本科教育盲目向研究生教育攀升、人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)等結構性扭曲問題。這種結構性扭曲導致一些普通高等教育人才培養(yǎng)模式和供給結構與社會需求不匹配，集中表現(xiàn)為專門人才的培養(yǎng)層次、質量以及拔尖創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新能力跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，在勞動力市場上則導致要么就業(yè)不充分、要么就業(yè)質量不高等問題。從某種程度上說，造成這些問題原因與我國現(xiàn)行的普通高等教育資源供給機制有著一定關系。比如，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國普通高等教育經(jīng)費投入中，社會捐資占比遠低于國外發(fā)達國家水平。這種資源供給狀況，不利于普通高校重視市場機制的作用，容易導致人才培養(yǎng)改革調整滯后和結構性扭曲問題。破解這些難題，要從進一步理順普通高等教育成本分擔入手，充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的決定性作用，使教育資源供給主要依據(jù)市場規(guī)則、市場價格以及人力資源需求狀況，激發(fā)各種社會資源流入普通高等教育，形成公平合理、相互補充的成本分擔機制和人力資本投資機制。通過改革完善教育資源供給體制機制，促進高等學校在人才培養(yǎng)的層次、類型、規(guī)格和質量等方面與行業(yè)企業(yè)、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行積極的緊密對接，最終形成定位合理、多元高效、協(xié)同開放的普通高等教育結構。

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