新年伊始，關(guān)于京津冀一體化的多項(xiàng)消息發(fā)布。作為完善城市功能布局的重要依托，京津冀一體化正在逐步做實(shí)。

　　1月1日，廊坊新動(dòng)批紅門服裝城正式對(duì)外營業(yè)，商貿(mào)物流業(yè)成為京津冀一體化工程的突破口；

　　1月12日，《北京日?qǐng)?bào)》稱，津石高速大通道今年開建。該高速公路建成通車后，將成為天津到石家莊的交通大通道。此外，河北省還將加快推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)南出口高速、京秦高速遵化至秦皇島段、唐廊高速等項(xiàng)目的前期工作。

　　1月14日，天津《每日新報(bào)》稱，京津冀三省市建立統(tǒng)一《京津冀內(nèi)河5米以下小船檢驗(yàn)規(guī)范》，三地登記船舶可就近進(jìn)行船舶檢驗(yàn)……

　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，“以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　作為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要開局，京津冀區(qū)域一體化發(fā)展是平衡全國經(jīng)濟(jì)布局、打造我國北方經(jīng)濟(jì)中心的重要支點(diǎn)。京津冀區(qū)域一體化是解決首都“大城市病”、完善城市功能布局、加快社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要依托。

　　共識(shí)已達(dá)成，難題待破解

　　前不久，由新華社瞭望周刊社《國家城市評(píng)論》主辦的2014中國城市發(fā)展市長論壇在京舉行。相關(guān)專業(yè)人士就京津冀一體化的發(fā)展路徑各抒已見。專家認(rèn)為，新形勢(shì)下，京津冀一體化發(fā)展中還存在著一些突出的問題和難題需要攻克。

　　全國人大常委會(huì)原副委員長、兩院院士路甬祥出席了會(huì)議，并作了題為《新時(shí)代、新常態(tài)與中國城鎮(zhèn)化的未來》的主題演講。他表示：“今后二三十年，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)是帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、改善民生和公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的戰(zhàn)略選擇和重要?jiǎng)恿??！?/p>

　　京津冀一體化成為國家戰(zhàn)略以后，我感覺到最核心的變化就是人們的理念發(fā)生了變化，北京市社科院副院長趙弘說。

　　在趙弘看來，社會(huì)各界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到北京的發(fā)展離不開京津冀，推動(dòng)京津冀的協(xié)同發(fā)展是北京的任務(wù)，也是責(zé)任。趙弘說，我們研究京津冀有很多年，年初我們也提出我們的設(shè)想，借鑒國外一些經(jīng)驗(yàn)，比如東京當(dāng)年為了解決城市病也是在大首都圈來解決。但是解決這個(gè)城市病不像有些人設(shè)想的把行政區(qū)域合并，而是建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過立法形式，然后經(jīng)過多次規(guī)劃和調(diào)整，通過幾十年的努力，東京才形成了一個(gè)中心和多個(gè)副中心。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展一體化，我作為一個(gè)學(xué)者來講，認(rèn)為太難。北京市各個(gè)區(qū)縣一體化都很難，三個(gè)地方一體化那就更難。”“三農(nóng)”問題專家、國務(wù)院參事室參事劉志仁說。

　　劉志仁認(rèn)為，有三個(gè)原因造成如今的困難。一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。要把這個(gè)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，這樣才能協(xié)同。認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在，在某種程度上還是各唱各的調(diào)。

　　第二，日本人建設(shè)首都圈，是以東京為主的三個(gè)縣，日本的縣是自治體，中央政府管不了縣，靠法律把整個(gè)體制理順了，把資源理順了，把整個(gè)制度理順了。日本東京首都圈“京阪名”，一個(gè)東京，一個(gè)大阪，一個(gè)名古屋。我們還經(jīng)常講韓國經(jīng)濟(jì)學(xué)怎么回事，我們學(xué)了很多產(chǎn)業(yè)但是沒用。現(xiàn)在，我們講京津冀一體化，必須要考慮法律問題?？紤]國家立法，還是兩市一省合作立法、共同立法，我覺得這是當(dāng)務(wù)之急。

　　第三，“三農(nóng)”問題面臨著很難的局面。中央提出來整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展，不是這個(gè)城市一體發(fā)展，而是整個(gè)京津冀的協(xié)同發(fā)展。劉志仁認(rèn)為，首先，我們現(xiàn)在城市太大，沒有辦法管。從城區(qū)建成面積角度來講，北京城區(qū)規(guī)劃面積占北京國土面積不足20%，也就是說北京80%左右的面積是鄉(xiāng)下。其次，京津冀兩市一省農(nóng)業(yè)各有各的考慮，北京、天津，有很多的產(chǎn)業(yè)要退出。河北是農(nóng)業(yè)大省，面積大、人口也多，農(nóng)產(chǎn)品能力也很強(qiáng)，但是它也遇到很多很難的問題，比如水的問題。這些問題如果在協(xié)同發(fā)展過程中不考慮到，三個(gè)地區(qū)如果農(nóng)業(yè)不協(xié)同的話，怎么也協(xié)同不了。

　　協(xié)同發(fā)展需頂層設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃

　　河北省承德市市長趙風(fēng)樓認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上，承德與北京的聯(lián)系非常密切。一是央企到承德去，承德市政府跟北京住建委簽了協(xié)議。同時(shí)承德市利用尾礦資源生產(chǎn)建筑材料供應(yīng)給北京市的企業(yè)。因?yàn)楝F(xiàn)在建筑材料及原材料很難在北京市獲取，而承德有將近20億立方米的尾礦資源，尾礦廢物正好和北京建筑材料利用結(jié)合起來。承德能夠承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把承德的園區(qū)和開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施搞好，吸引北京需要轉(zhuǎn)移的企業(yè)到承德來。

　　趙風(fēng)樓認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展各有各的實(shí)際情況，各有各想法，這也正常。這就需要高層協(xié)調(diào)。京津冀一體化規(guī)劃也正在做，所以從頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)該關(guān)注怎么來對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供支持。此外，京津冀一體化規(guī)劃對(duì)北京解決城市病是很好的機(jī)遇。過去想干的事由于各種原因干不成，比如高新區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)在視野開闊了，在北京周邊來做，也擴(kuò)大了地域空間，機(jī)遇很寶貴。但現(xiàn)在面臨幾個(gè)挑戰(zhàn)。為什么在這個(gè)區(qū)域里，北京城市病愈演愈烈？根據(jù)研究，各個(gè)區(qū)縣包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)在內(nèi)的這種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力和動(dòng)力，是造成城市病的一個(gè)很重要的原因。發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來的結(jié)果之一是人口增

　　多，人口多公共服務(wù)各方面需求增大，完成任務(wù)需要更大的財(cái)力。

　　趙弘說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)我們提出了首都經(jīng)濟(jì)要定位高精尖。實(shí)際在操作當(dāng)中可能見到，在發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)過程中，和自己發(fā)展出現(xiàn)了不一致的定位。開發(fā)區(qū)到處蓋房子，蓋起來人住進(jìn)來，越蓋越大，土地財(cái)政是需要考慮的。北京有一個(gè)特點(diǎn)，小城市大服務(wù)，小財(cái)政大服務(wù)。真正的財(cái)政收入兩三千多億，但是應(yīng)該干的事太多太多，因此沒有辦法，很多城鎮(zhèn)依靠地段發(fā)展和粗放發(fā)展，因此要從根本上解決城市病的核心問題。

　　“要建一個(gè)軌道性的京津冀”

　　京津冀一體化帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面。對(duì)于此，趙弘提出自己的建議。

　　趙弘說，第一，我們國家的京津冀領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室能不能明確設(shè)在國家發(fā)改委，發(fā)改委應(yīng)該專門成立一個(gè)司。有目標(biāo)、有任務(wù)、有壓力，才能真正落實(shí)下來。不然只是過一段時(shí)間開一個(gè)會(huì)，卻沒有人去落實(shí)。在這個(gè)架構(gòu)下應(yīng)該有若干個(gè)具體平臺(tái)，比如交通問題由交通部來指導(dǎo)，國土部、環(huán)保部都應(yīng)該參與，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。我們公共服務(wù)應(yīng)該是教育部、衛(wèi)生部都參與，形成一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，從上到下推進(jìn)。

　　第二，我們研究過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，比如北京這種特大型城市很重要一個(gè)特點(diǎn)就是它的中心城應(yīng)該有所控制，周邊應(yīng)該形成若干個(gè)用鐵路形成的新城，這個(gè)在國外很常見。因?yàn)槌鞘锌臻g有限，不能容納所有工程，因此一些非核心的功能，包括很大一部分居住功能可能無法安排在城市里面，可以通過市郊鐵路，對(duì)中心城進(jìn)行很好的生態(tài)外圍的限制。中心城規(guī)模不能太大，通過連接新城的鐵路一小時(shí)就能到達(dá)中心城了。

　　北京現(xiàn)在很缺的就是城郊鐵路建設(shè)。北京的短板是兩條中心城地鐵密度太低，東京五六百米之內(nèi)就能看到地鐵入口。北京中心城密度太低，沒有帶動(dòng)能力，攤的越來越大，最后城市很難高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們看到，現(xiàn)在京津冀交通一體化已經(jīng)在快速向前推進(jìn)，要建一個(gè)軌道性的京津冀，使得城市承載力增強(qiáng)。

　　第三，北京周邊的區(qū)域已經(jīng)行動(dòng)起來，但是現(xiàn)在一個(gè)普遍問題是各區(qū)域都想發(fā)展，如果遍地開花，很難短期內(nèi)取得較好成績?！拔覀円恢焙粲踉谥苓呥x擇三五個(gè)城市適度發(fā)展，平衡基本公共服務(wù)，做到生態(tài)環(huán)境良好，這樣的城市才能夠發(fā)展成集聚城市，吸引北京人口外溢?！?趙弘說。