以中國國務(wù)院《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》正式印發(fā)為契機，一場針對科技計劃的“大手術(shù)”正式啟動。

　　“病因”是什么？“手術(shù)”進展如何？“術(shù)后”效果將怎樣？14日，有關(guān)方案的發(fā)布會在北京舉行，記者采訪專家進行解讀。

　　“病因”：科技計劃碎片化、科技項目取向聚焦不夠

　　全國政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長萬鋼表示，目前國內(nèi)有上百個科技計劃項目，直接管理這些項目的國家機關(guān)超過40個，“龐大的體系造成科研項目重復(fù)申報、科技計劃碎片化等種種弊端”。

　　科研項目多頭申報、科研人員“跑部錢進”、項目經(jīng)費缺乏監(jiān)督等已備受詬病。數(shù)據(jù)顯示，科研人員用于科學(xué)研究的時間占全部工作時間的平均比例為51%，其余時間主要用來爭取項目資金。項目成果也令人擔(dān)憂，比如農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的科研和轉(zhuǎn)化比例，發(fā)達國家為1:10，中國僅為1:0.7。

　　另一突出“病因”是科技項目取向聚焦不夠。改革開放以來，中國相繼設(shè)立了星火計劃、國家自然科學(xué)基金、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃等多個項目。

　　“這些計劃在特定的歷史階段作出了重要貢獻，但科技計劃的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠遠不夠。”科技部科研條件和財務(wù)司司長張曉原說，多重要領(lǐng)域亟需真正具有標志性、帶動性的重大科學(xué)技術(shù)突破。

　　“進程”：首批納入優(yōu)化整合47項、2017年運行新五類計劃

　　根據(jù)已出臺的時間表，“手術(shù)”分為三步，第一步是2014年啟動公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺建設(shè)，對部分具備條件的科技計劃(專項、基金等)進行優(yōu)化整合，在重點領(lǐng)域先行組織部分重點專項進行試點。

　　“首批納入優(yōu)化整合的科技專項有47個，其中不包括國家科技重大專項。相關(guān)預(yù)算將在今年兩會期間提交?！必斦拷炭莆乃舅鹃L趙路說，優(yōu)化整合采取“撤、并、轉(zhuǎn)、規(guī)范”等具體手段，旨在大幅減少科技專項的數(shù)目。

　　趙路說，此次改革將逐步推進，“未來三年將有新舊兩種體制并存”。最終于2017年全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃(專項、基金等)運行，現(xiàn)有各類科技計劃(專項、基金等)經(jīng)費渠道不再保留。

　　“術(shù)后”：建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺、政府不再直接管理具體項目

　　“863”、“973”等名詞退出歷史舞臺，取而代之的是國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)、基地和人才專項共五大類。

　　“既有各自的支持重點和各具特色的管理方式，又互為補充?！睆垥栽f，“五方面的科技計劃都要納入公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立跨計劃協(xié)調(diào)機制和評估監(jiān)管機制”。

　　根據(jù)國家科技管理平臺這一設(shè)想，政府將不再直接管理具體項目。屆時，科技部與財政部、發(fā)改委等部門組建聯(lián)席會議，共同制定議事規(guī)則或?qū)徸h科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，具體管理交由專業(yè)機構(gòu)。

　　張曉原說，大多數(shù)國家都是由專業(yè)機構(gòu)負責(zé)受理申請、評審、立項、實施過程管理和結(jié)題驗收等，結(jié)合中國實際情況，當(dāng)前將主要依托現(xiàn)有具備科研管理專長的單位進行改造，隨著科技體制改革和事業(yè)單位分類改革，再促進專業(yè)機構(gòu)逐步市場化和社會化。

　　“科研經(jīng)費的錢袋子真的要大動了?！敝袊茖W(xué)院一位研究員說，政府部門將計劃的管理權(quán)力交出來，讓大家意識到科技計劃改革“真的往前走了一步”。

　　萬鋼坦言，把優(yōu)化整合科技計劃(專項、基金等)列為當(dāng)前著力推進的改革任務(wù)，就是要以科技計劃改革為突破口，帶動科技其他方面的改革向縱深推進，從體制機制上為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施建立一個好的生態(tài)系統(tǒng)。