本報(bào)1月13日訊（記者光明）今年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》啟動(dòng)實(shí)施。新《環(huán)保法》規(guī)定違法排放污染物，拒不改正的，行政機(jī)關(guān)可按原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。本報(bào)多次收到讀者咨詢“按日連續(xù)處罰”含義，本報(bào)記者就此采訪了市環(huán)保局權(quán)威專家。專家表示，按日連續(xù)計(jì)罰打破了對環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制，使“罰無上限”。

　　按日計(jì)罰要滿足3個(gè)條件

　　市環(huán)保局權(quán)威專家介紹，對違法排污企業(yè)來說，啟動(dòng)按日計(jì)罰要滿足3個(gè)條件：企業(yè)要有違法排污行為；按照水、大氣等專門環(huán)保法律的規(guī)定受到罰款處罰；環(huán)保部門責(zé)令改正而拒不改正的，可啟動(dòng)按日計(jì)罰。

　　專家分析說，如環(huán)保部門1月1日去查一家違法排污企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有違法排污行為，決定給予罰款處罰，出具責(zé)令改正的決定書，要求立即停止排污行為。1月1日，責(zé)令改正停止排污的決定書送達(dá)生效，從1月2日開始起算的30天之內(nèi)，環(huán)保部門可以在其中任何時(shí)間前去督查，查看企業(yè)是否停止排污。假定10日到企業(yè)去督查，但看到企業(yè)還在違法排污，認(rèn)定其拒不改正，這時(shí)候按日計(jì)罰開始啟動(dòng)，從2日到10日的這9天里，每天罰款。這個(gè)處罰過程是可以滾動(dòng)計(jì)算下去的，比如10日環(huán)保部門還可以繼續(xù)下達(dá)責(zé)令改正停止排污的決定書，如果還不停止，可以從11日再開始計(jì)算。

　　實(shí)施后罰款額度大幅增加

　　據(jù)介紹，2013年11月20日，市環(huán)保局對?？谝患疑锟萍加邢薰窘?jīng)營的養(yǎng)殖場項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司實(shí)施了私設(shè)暗管排放污染物的環(huán)境違法行為。檢查當(dāng)日環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場下達(dá)了責(zé)令改正決定書，并對其進(jìn)行立案調(diào)查。市環(huán)保局執(zhí)法人員于2013年11月30日到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和督查，發(fā)現(xiàn)該公司仍然未拆除封堵暗管改正違法行為，環(huán)保局執(zhí)法人員再次現(xiàn)場下達(dá)了責(zé)令改正決定書。經(jīng)調(diào)查終結(jié)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對該公司作出責(zé)令其立即拆除封堵暗管和罰款5萬元的行政處罰。

　　而根據(jù)新《環(huán)保法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)對該公司作出責(zé)令其立即拆除暗管和罰款50萬元的處罰決定。

　　企業(yè)自我糾正比例將攀升

　　同一個(gè)案件在新《環(huán)保法》啟動(dòng)實(shí)施前罰款是5萬元，而啟動(dòng)實(shí)施后罰款是50萬元，顯然罰款額度大幅增加。市環(huán)保局權(quán)威專家介紹，“按日連續(xù)處罰”這一規(guī)定，在新《環(huán)保法》啟動(dòng)實(shí)施前，在重慶、深圳均有過探索和嘗試。按日計(jì)罰的實(shí)施效果，重慶做過統(tǒng)計(jì)，重慶市在實(shí)施按日計(jì)罰前，其企業(yè)違法行為自我糾正率不到20%，實(shí)施了按日計(jì)罰后，企業(yè)自我糾正的比例逐年攀升，到目前已經(jīng)達(dá)到90%左右。

　　專家表示，按日計(jì)罰使“罰無上限”，以往環(huán)境保護(hù)守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低。按日計(jì)罰提高了違法成本，此外還有停產(chǎn)限產(chǎn)手段和限制人身自由等手段。促使企業(yè)守法經(jīng)營，及時(shí)自我糾正環(huán)境違法行為。