2014年的一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不盡如人意，巴西和印度的經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩，而中國也僅能維持7%左右的增長率，讓金磚國家的發(fā)展遭遇了質(zhì)疑。

　　不過，從2014年邁向2015年，積極的、更加緊密地合作，仍然讓金磚不“失色”。

　　本報(bào)記者 蔣婭婭

　　務(wù)實(shí)合作持續(xù)走向深化

　　記者(以下簡稱“記”)：2014年7月在巴西福塔萊薩成功舉行了第六次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。這次會(huì)議被認(rèn)為是金磚國家務(wù)實(shí)合作持續(xù)深化的重要標(biāo)志。您怎么看？

　　沈逸(以下簡稱“沈”)：巴西峰會(huì)之所以重要，是因?yàn)閮蓚€(gè)決定：一是籌建新發(fā)展銀行，即金磚銀行，二是設(shè)立金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備基金。

　　先看金磚銀行，其設(shè)立旨在向金磚國家提供基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金，也可作為替代性金融機(jī)制向其他發(fā)展中國家提供資金。金磚銀行初始核定資本是1000億美元，初始認(rèn)繳資本是500億美元，由各創(chuàng)始成員國均攤。該銀行首任行長的提名權(quán)歸印度，行長的輪值順序，則是印度、巴西、俄羅斯、南非和中國，換屆周期為五年，非洲區(qū)域中心設(shè)在南非，首任理事會(huì)主席將由俄羅斯提名，首任董事會(huì)主席將由巴西提名。

　　再看金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備基金，其初始資金規(guī)模為1000億美元，用于金磚國家應(yīng)對緊急金融狀況。各國最大互換金額為中國410億美元，巴西、印度和俄羅斯各180億美元，南非50億美元。

　　記：決定金磚銀行和金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備基金，對金磚國家未來發(fā)展的意義何在？

　　沈：這兩個(gè)決定，不僅僅意味著金磚國家在全球“金融-經(jīng)濟(jì)”體系如何實(shí)現(xiàn)有效改革以適應(yīng)新形勢的問題上達(dá)成一致，而且還意味著金磚國家成員在協(xié)同發(fā)展方面形成了新的共識(shí)。

　　金磚國家也初步找到了解決成員間差異與分歧的實(shí)踐模式：平等分?jǐn)偝鲑Y份額、輪流提名銀行行長、將理事會(huì)、董事會(huì)主席的提名權(quán)分散給不同成員、除總部之外設(shè)立不同的區(qū)域中心等等，這些舉措最大限度兼顧了金磚國家成員之間不同的利益訴求；另一方面，金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備基金，更多的是作為金磚國家金融防火墻而存在，具有比較顯著的公共物品性質(zhì)，更多體現(xiàn)出資方對金磚國家整體承擔(dān)的義務(wù)而非收益，在此基金份額的分配過程中，遵循的是卻是“實(shí)力-貢獻(xiàn)”原則，中國憑借自身的力量，承諾了更大的義務(wù)。

　　記：一些西方媒體將金磚國家所作出的這兩個(gè)決定，解讀為為對“布雷頓森林體系(全球“金融-經(jīng)濟(jì)”治理體系)”的挑戰(zhàn)。您怎么看？

　　沈：是否是挑戰(zhàn)，有爭議。但至少說明現(xiàn)存的體系，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，金磚國家的GDP目前已約占全世界的20%，但世界銀行和國際貨幣基金組織內(nèi)部的安排，并沒有體現(xiàn)出這種變化。雖然在2010年國際貨幣基金組織(IMF)首爾峰會(huì)上已經(jīng)通過了份額治理和改革方案，當(dāng)年12月 IMF 最高決策機(jī)構(gòu)理事會(huì)也批準(zhǔn)了這一方案，并完成了第14次份額總檢查，但截至去年12月，美國國會(huì)繼續(xù)拒絕將IMF2010年份額和治理改革方案納入撥款法案，導(dǎo)致改革持續(xù)推遲。

　　正是在這個(gè)背景下，金磚國家決定建立金磚銀行和設(shè)立應(yīng)急儲(chǔ)備基金，很自然地被解讀為新興經(jīng)濟(jì)體開始以更加實(shí)際的行動(dòng)、以溫和的方式，在現(xiàn)有的“金融-經(jīng)濟(jì)”治理體系之外，提供另一種選擇的努力。這種努力，如果能夠有效持續(xù)下去，確實(shí)會(huì)對現(xiàn)有的、由歐美發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球“金融-經(jīng)濟(jì)”治理體系構(gòu)成沖擊。

　　金磚合作的戰(zhàn)略維度成型

　　記：我們談金磚合作，主要是在金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，未來是否有更大的合作空間？

　　沈：事實(shí)上，我們看到的金磚國家各種合作決定，雖然在金融領(lǐng)域，但金磚成員國之間合作的戰(zhàn)略維度也逐漸成形，注定將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　首先，2014年的金磚國家合作，有效抵御了烏克蘭局勢動(dòng)蕩帶來的各種沖擊。在共同應(yīng)對烏克蘭危機(jī)所帶來的持續(xù)沖擊和挑戰(zhàn)的過程中，金磚國家這個(gè)平臺(tái)所具有的“政治-戰(zhàn)略”屬性顯著增加。

　　其次，2014年，金磚各國也借助不同場合，就廣泛的戰(zhàn)略性、全球性議題展開深度合作，發(fā)出金磚的聲音。在巴西峰會(huì)后，金磚國家發(fā)表了福塔萊薩宣言，就“國際和平與安全問題”“非洲危機(jī)快速反應(yīng)能力” “不擴(kuò)散核武器” “國際外空行為準(zhǔn)則” “反對恐怖主義” “打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪” “氣候變化”等數(shù)十個(gè)“政治-安全-社會(huì)-文化”等領(lǐng)域具有全球性影響的問題發(fā)表了金磚國家的看法，形成相對一致的政策立場。

　　第三，2014年，金磚國家在國際多邊機(jī)制內(nèi)的有效政策協(xié)調(diào)，也已成為某種慣例。金磚國家在重大問題上的協(xié)調(diào)一致，正在成為一種新常態(tài)，這勢必加速提升金磚國家作為中國等國在內(nèi)的國際多邊平臺(tái)的重要價(jià)值，未來也會(huì)促進(jìn)金磚國家合作持續(xù)走向深化。

　　合作背后機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　記：您覺得金磚國家持續(xù)深入合作的動(dòng)力是什么？

　　沈：動(dòng)力，當(dāng)然是來自共同推進(jìn)全球治理體系變革的強(qiáng)烈需求。這也是促進(jìn)金磚合作的最大機(jī)遇所在。

　　金磚國家之間的差異是客觀存在的事實(shí)，2014年烏克蘭局勢動(dòng)蕩以及隨后出現(xiàn)的克里米亞危機(jī)，凸顯了這種差異可能達(dá)到的嚴(yán)峻程度； 但金磚國家之間的合作，推進(jìn)全球治理體系變革的強(qiáng)烈需求，足以繼續(xù)支撐金磚合作的深化。

　　記：剛剛談到了機(jī)遇，金磚國家之間的合作，是否也有挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)？

　　沈：都說機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，金磚國家之間的合作也適用這句話，而且挑戰(zhàn)也是艱巨的。2014年，所有金磚國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都面臨顯著調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速放緩，這不僅源于全球經(jīng)濟(jì)體系的影響，也是金磚國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整的必然結(jié)果。如何在經(jīng)濟(jì)低速增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新常態(tài)的大背景下，維系金磚國家對新興經(jīng)濟(jì)體的吸引力，構(gòu)建能夠?qū)嵸|(zhì)性抵御全球“金融-經(jīng)濟(jì)”動(dòng)蕩的金磚合作機(jī)制，則是今年金磚國家要面對的首要挑戰(zhàn)。

　　除“金融-經(jīng)濟(jì)”之外，來自其他領(lǐng)域的戰(zhàn)略性擠壓力量，也對金磚國家構(gòu)成挑戰(zhàn)。2014年12月，因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)遭西方“金融-經(jīng)濟(jì)”制裁的俄羅斯，遭遇了由盧布匯率動(dòng)蕩引發(fā)的“金融-信息-輿論”沖擊，如何讓金磚合作機(jī)制成長到能夠協(xié)助成員抵消類似沖擊和危機(jī)的程度，在未來也考驗(yàn)著金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略能力。同樣在2014年12月，美國宣布與古巴恢復(fù)外交關(guān)系的“意外”舉措，明確展示了2015年美國可能大舉重返拉美，展開修復(fù)自身影響力的行動(dòng)，金磚國家成員如何應(yīng)對可能來自歐美發(fā)達(dá)國家的吸引和分化戰(zhàn)略，進(jìn)而持續(xù)維系自身的凝聚力、一致性和獨(dú)立性，也構(gòu)成一種全新的考驗(yàn)，檢驗(yàn)著金磚國家的戰(zhàn)略智慧。

　　今年，隨著金磚銀行落戶上海的實(shí)際行動(dòng)的展開，金磚國家務(wù)實(shí)合作不但會(huì)迎來更多艱巨考驗(yàn)，也會(huì)因此獲得更加廣闊的發(fā)展前景。風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存，但我相信來年金磚國家也將迎風(fēng)弄潮，展開一個(gè)更加宏偉燦爛的局面。

　　金磚國家合作的動(dòng)力，來自共同推進(jìn)全球治理體系變革的強(qiáng)烈需求。這也是促進(jìn)金磚合作的最大機(jī)遇所在。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，金磚國家之間的合作也適用這句話，而且挑戰(zhàn)也是艱巨的。如何在經(jīng)濟(jì)低速增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新常態(tài)的大背景下，維系金磚國家對新興經(jīng)濟(jì)體的吸引力，構(gòu)建能夠?qū)嵸|(zhì)性抵御全球“金融-經(jīng)濟(jì)”動(dòng)蕩的金磚合作機(jī)制，則是今年金磚國家要面對的首要挑戰(zhàn)。