本報(bào)特約撰稿人 汪少潭

　　前不久召開的省委十二屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：對(duì)我省來講，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅離不開這個(gè)大邏輯，而且由于我們自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、總量、結(jié)構(gòu)、速度、水平和后勁等特點(diǎn)，決定了新常態(tài)下國內(nèi)外形勢(shì)的變化、宏觀政策的取向、面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，對(duì)我省的影響將更為直接、深刻和長遠(yuǎn)。因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要對(duì)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，高度關(guān)注以下六個(gè)方面的問題：

　　1.投資結(jié)構(gòu)問題。過去，在拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”中，投資始終是主動(dòng)力，“十二五”前三年年均貢獻(xiàn)率達(dá)73.7%。但在大規(guī)模的走出去和請(qǐng)進(jìn)來同時(shí)發(fā)生的新常態(tài)下，面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，我們應(yīng)對(duì)市場的辦法還不夠多，對(duì)投資方向、數(shù)量、周期等的預(yù)見性還不夠強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)單一，投融資渠道不暢，新的投資熱點(diǎn)缺乏，利用“兩個(gè)市場、兩種資源”的水平還有待進(jìn)一步提高。

　　2.消費(fèi)結(jié)構(gòu)問題。發(fā)展不足、收入不高依然是我省擴(kuò)大內(nèi)需的最大制約。市場需求不旺、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍比較突出，城鄉(xiāng)消費(fèi)依然集中在傳統(tǒng)剛性需求方面，消費(fèi)水平較低，新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成規(guī)模。資本、技術(shù)、智力及無形資產(chǎn)參與分配制度還不健全，收入分配結(jié)構(gòu)由“金字塔型” 向“橄欖型”短期難以轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)依然步履維艱。

　　3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平偏低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展緩慢，附加值低，市場競爭力弱。工業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)階段特征明顯、科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，最終消費(fèi)品少，依靠資源的粗放型經(jīng)營比較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特而不優(yōu)，多元支柱產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未整體突破，新能源發(fā)展中的一些制約因素依然存在。服務(wù)業(yè)比重低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)及專業(yè)化、社會(huì)化水平低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

　　4.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題。品牌意識(shí)不濃，名牌產(chǎn)品少、市場競爭力弱、市場占有率低。產(chǎn)品普遍存在“六多六少”現(xiàn)象：大路產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少；粗加工的多，深加工的少；低檔次的多，高附加值的少；配套產(chǎn)品多，主機(jī)產(chǎn)品少；勞動(dòng)密集型的多，技術(shù)密集型的少；平銷的多，暢銷的少。

　　5.技術(shù)結(jié)構(gòu)問題。低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模??；技術(shù)設(shè)備落后，要素利用率低；科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)不完善，科技成果轉(zhuǎn)化率不足10%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，國有企業(yè)大而不強(qiáng)，企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展模式的依賴性很強(qiáng)，研發(fā)投入比例低，重模仿、輕自主，重產(chǎn)品、輕技術(shù)，特別是一些長期居于壟斷地位的企業(yè)，不用技術(shù)創(chuàng)新也可以賺取很好的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏創(chuàng)新熱情，能力明顯不足。

　　6.所有制結(jié)構(gòu)問題。國有經(jīng)濟(jì)仍然是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，非公經(jīng)濟(jì)增加值僅占全省GDP的40%左右。國有經(jīng)濟(jì)主要集中在石化、有色、冶金、電力、煤炭、建材等傳統(tǒng)領(lǐng)域。多年來，這6個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的70%以上，其中國有企業(yè)占80%左右。非公企業(yè)規(guī)模普遍偏小且關(guān)聯(lián)度低，輻射力和擴(kuò)散力弱，抗擊市場風(fēng)浪能力不強(qiáng)。小微企業(yè)尚未走出家族式經(jīng)營，且普遍存在融資難、融資貴的問題。

　　總的來看，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題既有過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性造成的“老大難”問題，也有市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的“不適應(yīng)”問題；既有全國性、一般性的問題，也有地方性、特殊性的問題；既有城鄉(xiāng)、所有制等宏觀結(jié)構(gòu)問題，也有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題。要解決好這些問題，就必須從省情實(shí)際出發(fā)，正確處理好以下六個(gè)方面的關(guān)系：

　　一是“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)與舊常態(tài)，不能簡單地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行、需求不足和通貨緊縮就是新常態(tài)。對(duì)于我們這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，既要穩(wěn)字當(dāng)頭，不以GDP論英雄，也要防止增速過快“回落”，導(dǎo)致“栽跟頭”；既要保持憂患意識(shí)，充分估量新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)，又要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，消除畏難觀望、徘徊不前的心態(tài)，充分挖掘和利用新常態(tài)帶來的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展。只有堅(jiān)持跨越發(fā)展，保持相對(duì)的較快發(fā)展速度，才能與全國同步建成全面小康社會(huì)。

　　二是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。從我省多年發(fā)展情況看：投資方面，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，投資作用發(fā)揮最佳，去年1至11月，全省完成固定資產(chǎn)投資7753億元，同比增長21%，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，仍然保持了較快增長的態(tài)勢(shì)。這是我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，不能削弱。消費(fèi)方面，“十二五”前3年始終保持在14%以上，一直位居全國前3位，保持平穩(wěn)較快增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用日益凸顯，今后可以重點(diǎn)從電子商務(wù)、旅游、文化、體育、養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村消費(fèi)市場等方面尋求突破，重點(diǎn)推進(jìn)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出口方面，我省出口總額比較小，但這幾年也出現(xiàn)了加速增長的態(tài)勢(shì)，2013年增長31%，進(jìn)出口總額首次突破100億美元。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施和我省對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，未來擴(kuò)大出口的前景廣闊，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用將會(huì)越來越強(qiáng)。

　　三是“優(yōu)”與“劣”的關(guān)系。什么是我們的優(yōu)勢(shì)？什么是我們的劣勢(shì)？在新常態(tài)下，當(dāng)“長板理論”取代“短板理論”，必須對(duì)我們的省情來一次重新認(rèn)識(shí)。比如過去的地處內(nèi)陸“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”，在對(duì)外開放中就是地緣劣勢(shì)；過去的“生態(tài)劣勢(shì)”，在建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的新常態(tài)下又成了建設(shè)“國家生態(tài)安全屏障”的投資優(yōu)勢(shì)；再如“輕重工業(yè)比例失調(diào)”的問題，過去爭議的核心是“重的太重、輕的太輕”。面對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)和向西開放新格局，在新常態(tài)下重新審視，不難發(fā)現(xiàn)，我省大部分重工業(yè)不是“太重”，而是“太老”！大部分輕工業(yè)不是“太輕”，而是“太土”。如果通過改造升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為全球“重量級(jí)”產(chǎn)業(yè)和“高大上”產(chǎn)業(yè)，“重”與“輕”就不再是缺點(diǎn)，而是特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)！

　　四是“冷”與“熱”的關(guān)系。今天的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不再是一個(gè)國家、地區(qū)或者一個(gè)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的事情，而是普遍的、廣泛的和全球性的調(diào)整。只有擁抱世界，才能夠融入世界。打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段，是繼西部大開發(fā)之后我省又一次面臨的重大歷史發(fā)展機(jī)遇，我們必須重新認(rèn)識(shí)世情、國情和省情，辯證地看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“冷”與“熱”，真正體現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局性、戰(zhàn)略性和可操作性。

　　五是“動(dòng)”與“靜”的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的和螺旋式上升的過程，既有量的擴(kuò)張，也有質(zhì)的提高，更有度的統(tǒng)一，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。在新常態(tài)下戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)持兩手抓：一手抓中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一手抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；一手抓綠色低碳生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，一手抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益、速度相統(tǒng)一，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　六是“公”與“非公”的關(guān)系。近幾年，省上通過大力培育和引進(jìn)各類民營企業(yè)，開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，全面落實(shí)工商注冊(cè)登記制度改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，極大地激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情和活力。3年新引進(jìn)民營500強(qiáng)企業(yè)22家，去年1至11月，新增民營企業(yè)戶數(shù)同比增長94%，出現(xiàn)了井噴式效應(yīng)；全省非公工業(yè)企業(yè)完成增加值對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到34.2%。這充分表明，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給面正由國企為主向國企和民企互補(bǔ)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，也為支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展奠定了深厚基礎(chǔ)，今后關(guān)鍵是發(fā)揮“三張清單一張網(wǎng)”的作用，兌現(xiàn)各項(xiàng)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，進(jìn)一步降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，努力消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為我省全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（作者為省政府研究室社會(huì)發(fā)展研究處副處長）