在黨的十八屆四中全會強調(diào)“依法治國”“稅收法定”的原則下，三次調(diào)整成品油消費稅都未經(jīng)人大批準，調(diào)整是否合法？依法調(diào)稅的程序應該如何？我國稅收法定的“時間表”是什么？針對外界的各種質(zhì)疑，記者采訪了權威法律專家。

　　現(xiàn)有法律法規(guī)下

　　調(diào)稅是合法的

　　北京大學法學院財稅法研究中心主任劉劍文說，稅率的調(diào)整，是稅收法定原則下全國人大專有的權利。判斷目前成品油消費稅調(diào)整是否合法，首先要看國務院是否有權調(diào)整稅率。

　　中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文認為，根據(jù)全國人大的授權和《立法法》規(guī)定，全國人大及其常委會有權作出決定，授權國務院根據(jù)實際需要，對其中部分事項先行制定行政法規(guī)，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要對有關稅收制度進行相繼調(diào)整。

　　此外，現(xiàn)行消費稅暫行條例第二條第二款明確規(guī)定，“消費稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務院決定”。專家表示，從現(xiàn)行法律法規(guī)下，由國務院研究決定提高成品油消費稅稅率，財政部、國家稅務總局根據(jù)國務院的決定頒布政策操作文件，符合現(xiàn)有的程序。

　　調(diào)稅倒逼消費稅立法提速

　　專家指出，盡管在現(xiàn)有法律法規(guī)下通過授權國務院調(diào)整消費稅是合法的，但稅收調(diào)整畢竟是關系百姓切身利益，在稅收立法的原則下，應以消費稅稅率調(diào)整為契機，加快消費稅立法進程，凸顯稅收法治思維。

　　施正文認為，調(diào)整消費稅率，按理應依據(jù)消費稅法調(diào)整，但我國目前尚未對消費稅進行立法，只能依據(jù)《中華人民共和國消費稅暫行條例》執(zhí)行，而條例屬于國務院的行政法規(guī)。

　　他建議，調(diào)整稅率是對消費稅重大稅收政策的調(diào)整，未來應加快稅收法定進程，盡早推出消費稅法。

　　未來消費稅立法后，是不是每次稅率調(diào)整都要經(jīng)過人大？施正文認為，對一些和市場波動關系密切的產(chǎn)品稅率調(diào)整，立法的時候應考慮稅種特性，在稅率中設立幅度，授權國務院調(diào)整。

　　消費稅調(diào)整引發(fā)關于合法性的熱議，其背后是社會公眾對“稅收法定”的期待。

　　劉劍文說，十八屆三中全會決定提出，到2020年要建立現(xiàn)代財政制度，其中包括建立現(xiàn)代稅收制度，用法律來規(guī)定稅收的基本形式，實際為“稅收法定”指明了時間表。

　　據(jù)新華社