1月1日起，新《環(huán)境保護法》開始施行，這是首次以法律形式，確立了社會組織在環(huán)境公益訴訟中的主體資格和認定標準。這一規(guī)定打開了環(huán)境公益訴訟司法救濟的大門。根據(jù)最高法剛剛發(fā)布的司法解釋，我國符合條件的700余家社會組織都可以提起環(huán)境公益訴訟。

　　環(huán)保公益訴訟主體有限放開

　　6日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。根據(jù)司法解釋，在設(shè)區(qū)的市級以上民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等社會組織可依法提起環(huán)境公益訴訟。該司法解釋自2015年1月7日起施行。據(jù)悉，這一司法解釋與最高法院、民政部、環(huán)保部近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》一起，讓社會組織參與環(huán)保公益訴訟更具可操作性。

　　新修訂的《環(huán)保法》第五十八條規(guī)定“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄”的社會組織，“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為”，可以“向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當依法受理”。同時規(guī)定“提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益”。

　　最高法院發(fā)布的司法解釋進一步明確了上述條件。其中，“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門”是指“設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門”；“專門從事環(huán)境保護公益活動”是指“社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動”；“無違法記錄”是指“社會組織在提起訴訟前5年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰”。

　　最高法新聞發(fā)言人孫軍工介紹，《解釋》對社會組織沒有限定在上述三種類型，專門加了“等”字，這意味著《解釋》保持了一定的開放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會組織的范圍，這些社會組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。這樣做的目的是使依法運行并且具備維護環(huán)境公共利益能力的社會組織能夠參與到環(huán)境民事公益訴訟中來，從而確保訴訟的質(zhì)量和效率。

　　民政部國家民間組織管理局副局長廖鴻稱，截至去年第三季度末，在各級民政部門登記的社會組織有56.9萬，其中，生態(tài)環(huán)保類的社會組織約有7000個。符合《環(huán)保法》及其《解釋》的700余家社會組織都可提起環(huán)境公益訴訟。

　　NGO公益訴訟熱起來

　　去年12月4日，江蘇泰興“12·19”環(huán)境污染公益訴訟案二審在江蘇省高院開審。該案曾因一審判決污染企業(yè)賠付1.6億元，創(chuàng)我國環(huán)保公益訴訟賠付之最而引起廣泛關(guān)注。

　　當年12月26日，環(huán)保部下屬中華環(huán)保聯(lián)合會為原告提起的土壤受污染公益訴訟案件在廣州市白云區(qū)人民法院開庭，并當庭宣判被告對環(huán)境進行修復(fù)。

　　今年1月1日，環(huán)保組織“自然大學(xué)”發(fā)布了第一批“大氣污染黑名單”。同日，民間環(huán)保組織“自然之友”和“福建綠家園”針對福建南平市損壞林地的采礦主提起的環(huán)境公益訴訟也得到受理。4日啟動環(huán)境公益訴訟支持基金，同時公布該組織進行的環(huán)境公益訴訟案件的最新進展。

　　南平案原告律師、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部部長劉湘表示，通過該案，一方面能看出地方法院是否做好了接受公益訴訟案件的準備，二就是檢驗一下“自然之友”等民間環(huán)保組織提起公益訴訟的原告主體資格。

　　“自然之友”公眾參與項目協(xié)調(diào)員葛楓介紹，作為多個公益訴訟原告的“自然之友”將借著新環(huán)保法實施的大好形勢，準備將幾個訴訟案卷進行整理，依據(jù)新的環(huán)保法再次提起訴訟。

　　公益訴訟道阻且長

　　雖然NGO（非政府組織，社會組織）對提起環(huán)境公益訴訟的熱情高漲，但是中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律服務(wù)中心督察訴訟部部長馬勇表示，NGO鮮有開展公益訴訟的經(jīng)驗，相關(guān)能力有待加強。馬勇介紹說，環(huán)境公益訴訟與一般訴訟有很大的區(qū)別。訴訟的由頭、訴訟請求如何得到法院支持，甚至哪類判決較容易操作以及執(zhí)行等問題，都是律師要重點考慮的。法官則要對環(huán)保知識和公益訴訟知識有足夠了解，否則很難進行專業(yè)化審判。

　　去年12月30日，在環(huán)保部召開的新《環(huán)境保護法》座談會上，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)教授王燦發(fā)表示，許多NGO都沒有專門的法務(wù)人員，也缺乏專業(yè)的技術(shù)人員。環(huán)境訴訟專業(yè)性很強，所以要對NGO進行培育，讓他們能夠有法律人才和環(huán)境科學(xué)技術(shù)工程師人才。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、中國社科院法學(xué)所教授常紀文則為公益訴訟的天價費用擔憂。“一場公益訴訟的平均花費要十來萬，且上不封頂，一般NGO根本無力承擔?！彼e例稱，在河北省，三家NGO有資質(zhì)提起訴訟，但經(jīng)費最多的一家，一年也只有7萬元經(jīng)費，根本無力提起環(huán)境公益訴訟。

　　新《環(huán)保法》實施后，有不少人預(yù)測，今年將是環(huán)境公益訴訟的春天，但也有企業(yè)擔心，公益訴訟將泛濫成災(zāi)，進一步提高企業(yè)的成本。環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處副處長李靜云首先提出，這個擔心是沒必要的，公益訴訟不是為了告狀，而是為了監(jiān)督和遏制環(huán)境違法行為，只有長期關(guān)注環(huán)境問題的組織才會做，也才有能力做公益訴訟。

　　在南平案中，劉湘等人去實地調(diào)查，歷經(jīng)了重重困難，僅僅交換證據(jù)就準備了5天時間。他也認為，做公益訴訟有很多因素的制約，絕不會泛濫成災(zāi)。“做公益訴訟，首先要強調(diào)是不是公益，并不是只要是環(huán)境污染的案件就能做成公益訴訟的。除此之外，還有資金和專業(yè)性等方面的限制?！彼f。

　　同時，李靜云指出，環(huán)境保護已日益成為社會關(guān)注的焦點，訴訟推進環(huán)境保護形成是環(huán)境保護法規(guī)得以實施的重要環(huán)節(jié)，“環(huán)境公益訴訟的最終目的，是監(jiān)督與遏制環(huán)境違法行為。”