■科體改革進(jìn)行時

　　2014歲末，早春氣息漸濃，浙江科技體制改革與創(chuàng)新響起一聲“春雷”——浙江省委、省政府作出重大戰(zhàn)略決策：在全國率先進(jìn)行縣級科技體制改革與創(chuàng)新，以試點(diǎn)開路，先行先試，試圖走出一條可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路子。

　　同年12月下旬，浙江省政府在現(xiàn)場召開新昌縣首個縣級科技體制改革試點(diǎn)縣改革啟動大會。

　　浙江省省長李強(qiáng)說：“新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是創(chuàng)新驅(qū)動?！贝蛲▌?chuàng)新強(qiáng)、技術(shù)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的“三強(qiáng)通道”，以科技體制改革推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，走在全國最前列，是浙江省一張美麗的藍(lán)圖。以新昌縣改革試點(diǎn)為標(biāo)志，浙江打響縣級科技體制改革“第一仗”，將改革向縱深推進(jìn)，顯示了浙江堅(jiān)持將一張藍(lán)圖繪到底的決心和信心。

　　“科技創(chuàng)新不能等同于科技體制改革”

　　浙江從一個“資源小省”一躍成為“經(jīng)濟(jì)大省”，縣域經(jīng)濟(jì)功不可沒。浙江若要進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力，必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級，打造縣域經(jīng)濟(jì)升級版。

　　這是浙江經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇。

　　讓創(chuàng)新活力盡情釋放，讓創(chuàng)新源泉競相迸發(fā)。將縣級改革作為突破口，浙江進(jìn)行了精心的準(zhǔn)備與部署。

　　新昌是浙江省政府確定的全省首個縣域綜合性的科技體制改革試點(diǎn)?？傮w目標(biāo)是：通過科技體制改革，有效突破制約產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制障礙，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，力爭到2017年基本建立與主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)相匹配的開放合作、充滿活力的科技體制與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　李強(qiáng)對此高度關(guān)注，要求浙江省科技廳大膽探索實(shí)踐、先行先試先改。

　　浙江省副省長毛光烈多次赴新昌專題調(diào)研，對科技體制改革的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)提出了要求。在新昌試點(diǎn)啟動大會上，他說：“科技創(chuàng)新不能等同于科技體制改革。要深化科技體制改革，打通創(chuàng)新強(qiáng)、技術(shù)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的通道，靠好體制推動好創(chuàng)新，靠好創(chuàng)新引領(lǐng)好發(fā)展。”

　　要做到科技創(chuàng)新不等同于科技體制改革，首先就要做到“三個堅(jiān)持”：堅(jiān)持問題導(dǎo)向。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又要在不斷解決問題中深化。

　　縣級試點(diǎn)，科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革兩個方面必須同步發(fā)力，企業(yè)自主創(chuàng)新和政府服務(wù)創(chuàng)新同向同行，突破協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚等方面的制約，著力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型最核心的問題；堅(jiān)持企業(yè)為基，著力破解企業(yè)家、全社會最關(guān)切的創(chuàng)新障礙；堅(jiān)持人才為本，將人才作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根基，強(qiáng)化激勵機(jī)制。

　　省科技廳提出，新昌科技體制改革試點(diǎn)，必須跳出新昌，站在全局看改革。改革試點(diǎn)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，聚焦工業(yè)轉(zhuǎn)型主陣地，融入兩化深度融合主渠道，堅(jiān)決破除有形無形的體制制度束縛，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動。

　　 縣級科技體制改革改什么？

　　多年以來，浙江縣市科技工作取得了一定成效，涌現(xiàn)出一大批全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、科技強(qiáng)縣，一批縣市區(qū)的科技經(jīng)費(fèi)超億元……但是，為什么對縣域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和支撐發(fā)展具有一定的局限性呢？

　　其中一個重要原因，就在于科技創(chuàng)新紅紅火火的背后，縣級科技體制與之不適應(yīng)?！吧a(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展”，從這個意義上說，浙江省將縣級科技體制改革作為突破口，全面推進(jìn)縣級改革，將創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，是對黨的十八大提出的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深層次認(rèn)識，是醒得早，起得早，干得早。

　　那么，縣級科技體制改什么？

　　浙江省政府在批復(fù)中提出完善企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合機(jī)制、推行技術(shù)成果市場化配置機(jī)制、深化技術(shù)創(chuàng)新開放合作機(jī)制、完善企業(yè)高層次人才引進(jìn)集聚機(jī)制、優(yōu)化科技投入與產(chǎn)出相匹配的科技管理體制等。

　　毛光烈說，檢驗(yàn)科技體制改革成功與否，一是看舊的體制破除了沒有？二是看引領(lǐng)新常態(tài)實(shí)現(xiàn)了沒有？三是看可復(fù)制、可推廣與否？

　　根據(jù)這一思路，浙江縣級科技體制改革著力的重點(diǎn)有七：

　　一是致力于破除影響企業(yè)研發(fā)新技術(shù)的體制：要建立以企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體制，包括建立引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入的激勵機(jī)制，企業(yè)主導(dǎo)與高校科研院所協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，按照做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的要求主攻短板的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等；

　　二是致力于形成企業(yè)更快地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的體制：除了加大研發(fā)新技術(shù)以外，必須大力推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)。要以科技體制改革試點(diǎn)為動力，抓好產(chǎn)品換代、機(jī)器與機(jī)器人換人、制造換法、商務(wù)換型、管理換腦，全面推進(jìn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的推廣應(yīng)用；

　　三是致力于改變脫離做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體制：通過科技體制改革試點(diǎn)，把創(chuàng)新資源與要素聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦主攻方向，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)鏈。以改革促產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；

　　四是致力于破除引進(jìn)使用人才難的體制：要通過改革引才難的體制機(jī)制，健全企業(yè)引進(jìn)高端人才的生活補(bǔ)貼、創(chuàng)新績效激勵等政策，完善人才服務(wù)機(jī)制，努力引進(jìn)各方面的人才。要在建立“戶口關(guān)系在外地、平時工作在當(dāng)?shù)亍钡膽T用的使用人才體制上下工夫；

　　五是致力于破除影響多購多用新技術(shù)的障礙：傳統(tǒng)的中小企業(yè)自己去研發(fā)技術(shù)難度很大，但是可以通過購買技術(shù)來提升自己。培育技術(shù)成果的交易市場，發(fā)揮市場配置技術(shù)成果的決定性作用，這是科技體制改革的重要內(nèi)容。

　　六是致力于破除影響技術(shù)服務(wù)業(yè)公平發(fā)展的體制：要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段高技術(shù)服務(wù)業(yè)的實(shí)際情況，區(qū)分公共服務(wù)和市場化服務(wù)，營造有利于新技術(shù)、新業(yè)務(wù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的條件，著力培育高技術(shù)服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場化和專業(yè)化發(fā)展。

　　七是致力于營造“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的“小環(huán)境”：打造一流的以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的科技支撐體系、新型科技型創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、崇尚創(chuàng)業(yè)的社會文化生態(tài)與良好的科技政務(wù)服務(wù)體系，營造“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的“小環(huán)境”，為科技人員與年輕一代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

　　如此，推動縣級科技本制改革，打通“三強(qiáng)通道”則有望也。

　　 形成“縣為主、市參與、省指導(dǎo)”機(jī)制

　　浙江省政府已批復(fù)同意新昌縣科技體制改革方案。此舉表明，浙江要通過試點(diǎn)，探索一套好的體制和經(jīng)驗(yàn)來，為全省走上“經(jīng)濟(jì)中高速增長，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)”引領(lǐng)新常態(tài)之路探路、鋪路、開路。

　　為確保改革落到實(shí)處，浙江建立“縣為主、市參與、省指導(dǎo)”的科技體制改革試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，試點(diǎn)的主要責(zé)任在縣里，市里參與，省里抓試點(diǎn)，以利于今后的復(fù)制推廣。同時，浙江省由省科技廳牽頭，組織省發(fā)改、經(jīng)信、教育、財(cái)政、人力社保、國土資源等部門，成立指導(dǎo)組，加強(qiáng)對改革的指導(dǎo)服務(wù)。杭州國家高新區(qū)和高校與科研院所，都積極參與到全省第一個縣級科技體制改革試點(diǎn)中來。

　　浙江省科技系統(tǒng)要在縣級改革中，打頭陣、當(dāng)先鋒、做尖兵，精準(zhǔn)對接，精準(zhǔn)施策，切實(shí)為科技體制改革，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制，打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版，當(dāng)好“店小二”。廳長周國輝說，我們要重視改革的基層探索，先試先改，確定改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向和推進(jìn)方式，以期通過一兩年的努力，在全省打造一批可復(fù)制可推廣的改革樣板。