本報(bào)記者郜晉亮

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，全國貧困地區(qū)都在做，緣何青海能獨(dú)樹一幟？青海給出的答案是：創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為撬動(dòng)農(nóng)牧區(qū)百姓脫貧致富的強(qiáng)大杠桿。從扶貧產(chǎn)業(yè)選擇，到后續(xù)發(fā)展，再到發(fā)揮輻射效益，青海都有一套獨(dú)特的辦法。

　　產(chǎn)業(yè)如何選出來？

　　“十二五”以來，青海實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧整村推進(jìn)的貧困村達(dá)到1135個(gè)，建立特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地1248個(gè)，近百萬貧困人口直接參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目并從中受益。要在貧困村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如何選產(chǎn)業(yè)就成了一個(gè)問題。既不能不顧群眾的意愿，拍腦袋決定，又不能不顧實(shí)際，盲目上馬。

　　西寧市大通縣扶貧辦主任鄧云林說：“從開始選擇產(chǎn)業(yè)到最終確定，一般需要3個(gè)月左右的時(shí)間。對于產(chǎn)業(yè)的選擇，縣里扶貧部門起到的就是牽頭、指導(dǎo)和把關(guān)的作用，真正拿主意的還是村里。按照村里實(shí)際情況，村‘兩委’先共同決定要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，最后通過村民代表大會(huì)表決?！?/p>

　　“不管村里發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，村民最初的態(tài)度多半都是觀望，所以村里究竟要選擇什么產(chǎn)業(yè)，并不是一件容易的事情，村‘兩委’要有決心，也要有魄力。產(chǎn)業(yè)起步的幾年都不好干，沒有效益就不會(huì)有響應(yīng)，只有讓大家見到了效益，就愿意干了?！贝笸h朔北鄉(xiāng)馬場村黨支部書記吳有福對于村里的扶貧產(chǎn)業(yè)感受深刻。

　　2013年馬場村正式實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在村里發(fā)展中藏藥材種植，當(dāng)時(shí)村民雖然同意村里發(fā)展這個(gè)項(xiàng)目，但是買賬的人并不多，那一年全村種植當(dāng)歸450畝。當(dāng)年收獲時(shí)，除去成本每畝的純收入在1000元以上。見到了效益，2014年的種植面積一下增加到1300畝，占到全村耕地面積的近一半。無獨(dú)有偶，在西寧市湟中縣，扶貧產(chǎn)業(yè)扶持起來的中藏藥材種植已經(jīng)達(dá)到了1.4萬多畝。

　　鄧云林說，為了保障產(chǎn)業(yè)選擇的靈活性，即使經(jīng)過了村里表決，但也并不是鐵板釘釘，若有不合適的、條件不成熟的，也可以變更產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但這必須在省里扶貧局正式下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)之前才行。現(xiàn)在，省里將批復(fù)的權(quán)利下放到了縣級扶貧辦，這樣就更加靈活了。

　　后續(xù)發(fā)展怎么辦？

　　扶貧產(chǎn)業(yè)落地生根就要產(chǎn)出效益來?？墒?，往往落地容易生根難，產(chǎn)出效益更不易。產(chǎn)業(yè)選好了容易，關(guān)鍵是后續(xù)如何發(fā)展，這才是讓產(chǎn)業(yè)生根產(chǎn)出效益的根本所在。

　　一方面，如何對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管、政策扶持、對接市場，這是讓產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)后續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　據(jù)大通縣扶貧辦產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張世財(cái)介紹，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目從實(shí)施到驗(yàn)收，一般需要3年時(shí)間，最終要進(jìn)行效益驗(yàn)收，評估是不是已經(jīng)成為了村里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這3年，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要以扶貧辦監(jiān)管為主，3年后將正式移交村里。除此之外，為了能夠讓產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，縣里還專門為其提供了貼息貸款的優(yōu)惠。

　　不過，并非所有落地的產(chǎn)業(yè)都能生根，產(chǎn)出效益來。由于市場變化等因素，也會(huì)有一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“流產(chǎn)”。一旦遇到這樣的情況，將會(huì)在下一次規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行“回頭看”，重新扶持。

　　另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧必須根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀环A賦和區(qū)域特點(diǎn)，“特色”二字是重中之重，是讓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益的關(guān)鍵。

　　在黃南州同仁縣，扶貧產(chǎn)業(yè)依托當(dāng)?shù)鼐哂忻褡逄厣臒嶝曀囆g(shù)，扶持貧困村貧困戶發(fā)展熱貢旅游紀(jì)念品加工產(chǎn)業(yè)，幾年來，已經(jīng)有1.6萬人從事熱貢藝術(shù)品制作，形成4714家文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶，年收入達(dá)到3.1億元。

　　如今，青海已經(jīng)初步形成了馬鈴薯、特色林果、高原生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、飼草種植、中藏藥材和奶牛七大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，在實(shí)踐中總結(jié)出最受貧困戶歡迎的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，如股份合作型、集體經(jīng)營型、企業(yè)帶動(dòng)型等。

　　青海省扶貧開發(fā)局局長馬豐勝說，這些不同模式因地制宜、揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，通過特色產(chǎn)業(yè)這根“紅線”，農(nóng)民與生產(chǎn)、技術(shù)、市場精準(zhǔn)對接，抓住了扶貧開發(fā)的“牛鼻子”。

　　如何發(fā)揮輻射效益？

　　經(jīng)過幾年的發(fā)展，林下土雞養(yǎng)殖已經(jīng)成為青海省大通縣將軍溝村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒幾年功夫，這個(gè)貧窮的小山村就富裕了起來，鄧永良就是村里益民種養(yǎng)專業(yè)合作社的理事長。如今，村里有超過2/3的農(nóng)戶從事土雞養(yǎng)殖，形成了“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。

　　鄧永良捧出一盆煮好的雞蛋，讓大家品嘗。他說：“你們別看這雞蛋個(gè)頭小，可是價(jià)錢卻不低。目前，市場平均價(jià)是一顆1.3元。不過，這并不是我的目標(biāo)，要是有了品牌，價(jià)格還能更高?！爆F(xiàn)在鄧永良正在注冊自己的商標(biāo)，也請人設(shè)計(jì)了包裝。說著，他又到隔壁屋里取來了包裝盒樣品給記者展示。

　　在青海已經(jīng)建立的1248個(gè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地中，大通縣將軍溝村只是讓產(chǎn)業(yè)發(fā)揮輻射效益的一個(gè)縮影。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮輻射效益主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠真正吸收貧困戶，讓產(chǎn)業(yè)效益能夠覆蓋貧困戶；二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，貼近市場，形成生產(chǎn)、加工、銷售完整鏈條，每一個(gè)環(huán)節(jié)都能產(chǎn)出效益；三是與生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，注重長遠(yuǎn)。

　　產(chǎn)業(yè)的輻射效益是多方面的，除了讓更多的貧困群眾參與進(jìn)來脫貧致富外，還要讓產(chǎn)業(yè)本身的效益放大，必須形成產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈，一頭連接貧困村貧困戶，一頭連接市場。湟中縣扶貧辦主任陳寶明告訴記者，現(xiàn)在縣里正在籌劃建設(shè)一個(gè)中藏藥材交易市場，把大通縣的藥材種植戶也吸引進(jìn)來，讓效益進(jìn)一步提升。

　　目前，青海已初步形成了高原特色農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)畜牧業(yè)、特色文化旅游業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)了戶有致富項(xiàng)目、村有特色產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，走出了一條具有青海特色的種養(yǎng)加一條龍、農(nóng)（牧）工貿(mào)一體化的新型產(chǎn)業(yè)扶貧之路，將產(chǎn)業(yè)扶貧的輻射效益發(fā)揮到更大。