引入競爭機(jī)制，“干不好，要不得??！”

　　“中標(biāo)啦！中標(biāo)啦！”玉洪鄉(xiāng)樂里村支書游本恒按捺不住興奮，拿起電話向村民報(bào)喜。

　　這是廣西凌云縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的競標(biāo)現(xiàn)場，今年樂里村通過公開競標(biāo)，獲得320畝核桃種植項(xiàng)目。游本恒說：“這是村里好不容易爭來的項(xiàng)目，干不好，要不得??！”

　　變“給項(xiàng)目”為“爭項(xiàng)目”，這是廣西“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程逼出來的創(chuàng)新。

　　廣西扶貧辦主任吳宇雄說，在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方搞扶貧，簡單發(fā)幾只肉兔，或給幾窩樹苗，僅是把扶貧資金變?yōu)樯a(chǎn)資料，發(fā)放給貧困戶，不注重培育市場主體，農(nóng)民技術(shù)跟不上，不是賣了兔，就是賣了樹，收效不大。

　　廣西從2011年起重點(diǎn)推進(jìn)“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程：建設(shè)10片以上高效連片種養(yǎng)基地，扶持100家以上扶貧龍頭企業(yè)，帶動(dòng)1000個(gè)以上產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村。

　　如何改變“穿開發(fā)新衣，走救濟(jì)老路”現(xiàn)象？廣西改革扶貧專項(xiàng)資金分配機(jī)制，首先是放權(quán)，由各區(qū)縣自主決策扶貧資金使用；再就是引入競爭，一改以往扶貧項(xiàng)目倉促上陣、貧困村“等靠要”的局面。

　　機(jī)制一變，地方積極性高了。“說一千道一萬，扶貧還是要靠產(chǎn)業(yè)，必須把扶貧項(xiàng)目做成扶貧產(chǎn)業(yè)?！蔽髁挚h委書記黃建南說，縣里引進(jìn)龍頭企業(yè)匯宏工貿(mào)，培育新型市場經(jīng)營主體，通過“公司＋農(nóng)戶”的方式擴(kuò)大小黃姜、香蔥種植規(guī)模。村民查仕仁說：“這種小香蔥一年可收七八茬，公司按每斤1.2元保價(jià)收購，每畝收入上萬元。”

　　跟著龍頭走，不會(huì)摔跟斗。凌云縣茶農(nóng)勞成雷說：“浪伏茶業(yè)的有機(jī)茶，一級鮮葉每公斤70元?！痹诶朔铇I(yè)公司帶動(dòng)下，凌云縣茶園面積11.2萬畝，產(chǎn)業(yè)吸引帶動(dòng)近5萬農(nóng)民。2013年全縣茶葉產(chǎn)值2.62億元，茶產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，廣西70%以上的“十百千”項(xiàng)目由龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)；集中連片發(fā)展，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化道路；覆蓋規(guī)劃連片基地中貧困戶，給予特殊政策，進(jìn)行差別化連帶扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近四年“十百千”項(xiàng)目累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3.86億元，覆蓋全區(qū)50個(gè)縣1345個(gè)村，扶持農(nóng)戶12.9萬戶，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理日趨專業(yè)。

　　廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華說，廣西以產(chǎn)業(yè)扶貧為主攻方向，創(chuàng)新完善扶貧機(jī)制，極大改變了全區(qū)貧困面貌。4年來，貧困人口減少37.4%，貧困村農(nóng)民人均純收入快速增長，同時(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)干部群眾產(chǎn)業(yè)開發(fā)意識，鍛煉扶貧干部產(chǎn)業(yè)扶貧能力。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪，基礎(chǔ)設(shè)施就修到哪

　　“要想富，先修路”，但路該怎么修？

　　環(huán)江縣大安鄉(xiāng)環(huán)界村，山坡滿是紅心香柚，一條水泥路從山坡下蜿蜒穿過。村民覃亞林說：“當(dāng)初政府號召種紅心香柚，村民有顧慮，盡管瞅著收入高，但這兒是山區(qū)，沒有公路，到時(shí)怎么運(yùn)出去？鄉(xiāng)干部給了定心丸，哪里連片種植，就把道路修到哪里去?！?

　　環(huán)江屬于國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，近年來“整村推進(jìn)”扶貧成效明顯，但沒有強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，扶貧根基不牢。環(huán)江縣委書記黃榮彪說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，只有讓基礎(chǔ)設(shè)施投入跟著產(chǎn)業(yè)走，才能強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民。在整鄉(xiāng)推進(jìn)開發(fā)扶貧中，縣里整合各路資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，使基礎(chǔ)設(shè)施成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬支撐”。

　　凌云縣委書記方立斯說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，是開發(fā)扶貧的一大難題。我們從扶貧規(guī)劃到扶貧實(shí)踐，都優(yōu)先考慮生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前全縣公路已修通村村寨寨。隴雅村村支書吳天來，帶領(lǐng)村民種植了100多畝鐵皮石斛。

　　吳宇雄認(rèn)為，廣西貧困人口大多集中在革命老區(qū)、大石山區(qū)、邊境地區(qū)等特殊困難區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約貧困地區(qū)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，要繼續(xù)整合扶貧資金，著力解決貧困地區(qū)農(nóng)田水利、電力保障、道路通暢等基礎(chǔ)薄弱的突出問題。

　　基層設(shè)施跟著產(chǎn)業(yè)走，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為扶貧示范工程提供了強(qiáng)大動(dòng)力源。

　　金融創(chuàng)新注入活力，激活貧困村生產(chǎn)要素

　　農(nóng)民脫貧最缺資金。如何破解農(nóng)村金融難題？

　　2008年12月，田東縣獲批全國農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)縣，推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

　　田東縣義圩村陸紹曾，拿自家的幾百畝林權(quán)去抵押，貸款120萬元。由此，陸紹曾走上了致富路?！敖鹑诜鲐毟淖兞宋业囊簧??！标懡B曾感嘆，現(xiàn)在他種植的林木達(dá)到1.5萬畝，“過去的荒山變成了金山銀山。”

　　“推動(dòng)農(nóng)村金融改革，為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持，相當(dāng)于培育產(chǎn)業(yè)造血干細(xì)胞，這樣才能激活貧困村生產(chǎn)要素，加快群眾脫貧致富步伐?！卑偕形Ｎ⑻飽|縣縣委書記王軍說。

　　貧困戶貸款還不了怎么辦？2012年田東縣那婁村就有幾個(gè)困難戶的教育貸款沒及時(shí)還清?！爱?dāng)時(shí)這可是村里的大事，村民不還款，村里的信用等級就受影響，會(huì)影響到其他貸款?！贝逯憬ㄓ⒄f，村民們紛紛幫忙想辦法，幫這些困難戶還清貸款，帶著他們發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。后來，該村評上信用村，從銀行貸款2000萬元發(fā)展柑橘、養(yǎng)雞等項(xiàng)目。

　　百色市銀監(jiān)分局局長何承高說，從監(jiān)測來看，貧困農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)可防可控。各類金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、敢于放貸，才能共同推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)改善。

　　針對產(chǎn)業(yè)資金緊缺難題，國開行廣西分行在凌云縣創(chuàng)新推出了“三臺一員”融資模式，管理平臺是基層政府，貸款平臺是龍頭企業(yè)和小貸公司，擔(dān)保平臺是市里的中小企業(yè)擔(dān)保公司，然后通過分行委派專員，駐地負(fù)責(zé)貸款，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。目前，該行已對浪伏茶葉、金山油茶發(fā)放貸款4000萬元，金山油茶直接帶動(dòng)200多農(nóng)戶增收300萬元，浪伏茶葉直接受益的農(nóng)民達(dá)5000人?！鞍验_發(fā)性金融優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，輸送更多扶貧的‘造血干細(xì)胞’?！眹_行廣西分行行長馬欣說。

　　自治區(qū)主席陳武說，有人干事、有錢辦事、有制度順事，“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。在貧困地區(qū)，只要干群一條心，絕不會(huì)守著青山綠水壘不起金山銀山。本報(bào)記者 龐革平