原標(biāo)題：投資項目核準(zhǔn)制度改革提速 年底完成

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京1月9日消息（記者晏琴）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財經(jīng)》報道，國家發(fā)改委昨天召開新聞發(fā)布會表示，2015年底全面完成投資項目核準(zhǔn)制度改革。首先取消18項企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件，同時，前置核準(zhǔn)事項將由30多項縮減到“兩項半”，改“串聯(lián)審批”為“網(wǎng)上并聯(lián)審批”。

　　前置審批核準(zhǔn)讓企業(yè)吃盡苦頭

　　國務(wù)院2015年第一次常務(wù)會議，直指行政審批難。那么，企業(yè)投資又有多難？發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，僅前置審批核準(zhǔn)就讓企業(yè)吃盡苦頭，一共涉及近20多個部門、30多個項目，同時，還需要辦理貸款承諾等約20項前置手續(xù)。

　　羅國三：按行政許可法的要求，每一項20天，可以延長30天，舉一個極端的例子來說，50乘以20就是1000天，如果50乘以30就是1500天。這樣一定帶來效率低下的結(jié)果。

　　對此，國家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸。他說，按照這種“串聯(lián)審批”模式，企業(yè)拿到這個部門開的手續(xù)才能去跑下一個部門，但是一些部門為了不擔(dān)責(zé)任，往往推來推去。

　　電網(wǎng)：核準(zhǔn)的歷程會非常長，我們電網(wǎng)企業(yè)做的規(guī)劃是做未來五年的，但是經(jīng)常核準(zhǔn)之后，這個項目都已經(jīng)過了規(guī)劃時限了。

　　在此背景下，投資項目核準(zhǔn)制度改革登場。發(fā)改委、中央編辦聯(lián)合發(fā)文，對于屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為核準(zhǔn)前置條件，一共有18項。比如銀行貸款承諾、融資意向書等。這也是改革的第一步。

　　在中國華能集團(tuán)公司戰(zhàn)略處處長黃海威看來，這18項本身沒有法律法規(guī)依據(jù)，而是由傳統(tǒng)的審批延續(xù)下來的，政府其實是管了不該管的事。

　　黃海威：政府把它放下去了，作為企業(yè)你要抓起來。比如我得跟電網(wǎng)公司簽協(xié)議，我得有穩(wěn)定的煤炭來源，我得有鐵路運輸協(xié)議，在投資之前，我得把這些都落實。

　　投資項目核準(zhǔn)制度改革年底全面完成，只需辦理一道手續(xù)

　　該取消的要取消，該精簡的還要精簡。這次改革還有一項重要內(nèi)容，將前置核準(zhǔn)事項從30多項縮減到“兩項半”，改“串聯(lián)審批”為“網(wǎng)上并聯(lián)審批”。

　　目前有法律依據(jù)的企業(yè)投資核準(zhǔn)前置項目，共有30多項。按照改革辦法，核準(zhǔn)單位以后原則上只管兩項，項目的規(guī)劃選址和用地預(yù)審，對于重特大型項目，“環(huán)評”才會作為前置條件。

　　發(fā)改委投資司副司長羅國三解釋，有了這“兩項半”，意味著發(fā)改委愿意受理你這項投資了，而以前是等著30多項全部辦完后才能受理。他強(qiáng)調(diào)，這并不意味著剩下的審批條件將取消。

　　羅國三：項目開工前，這些審批手續(xù)一定要按照法律法規(guī)完成，不能簡單理解為，取消了過去核準(zhǔn)前的大量前置條件，相關(guān)的行政審批都不要了。

　　剩下的這些項目將由“串聯(lián)改為并聯(lián)審批”。比如一項審批需要20天，20個部門企業(yè)挨個跑就需要400天。如果改為“并聯(lián)辦理”，也就是各部門同時辦，理論上總時間就只需要20天，并且在網(wǎng)上可以查到進(jìn)度。

　　在企業(yè)看來，串聯(lián)并聯(lián)并不是他們最關(guān)心的，他們更關(guān)心預(yù)期，一個項目你到底多久能給我核準(zhǔn)了。此外，很多權(quán)限下放到了地方，中央的政策在地方上能否奏效。

　　企業(yè)：我們建議能夠落到法律法規(guī)層面上，能夠貫徹到基層的各個發(fā)改包括政府部門去執(zhí)行，但是他們的做法可能不是特別統(tǒng)一。

　　對此，國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，將加快建立“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”，爭取2015年底全面完成投資項目核準(zhǔn)制度改革。

　　李樸民：橫向聯(lián)通，要聯(lián)通發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門?？v向貫通，是指各級政府實現(xiàn)投資項目信息的互聯(lián)互通，資源共享、在線并聯(lián)審批、縱橫協(xié)同監(jiān)管。

　　發(fā)改委回應(yīng)：7萬億”與“4萬億”有本質(zhì)區(qū)別

　　在昨天的發(fā)布會上，針對近期網(wǎng)上熱傳“今年投資將超7萬億”的消息，發(fā)改委投資司副司長羅國三也進(jìn)行了回應(yīng)：目前推出的“7大工程包”與08年的4萬億有本質(zhì)區(qū)別，主要是解決投什么、怎么投的問題，引導(dǎo)社會資本參與。事實上這個投資總數(shù)也根本無法統(tǒng)計。

　　羅國三：有的項目已經(jīng)開工建設(shè)，還有的項目正在開展前期工作，那么，在不同地方不同地形條件，這個成本也不同。在沒有完全分解到具體項目的情況下，這個總投資是算不出來的。