吳可人

　　浙江全面進入改革發(fā)展承上啟下的重要歷史階段。在這一階段，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)以“經(jīng)濟增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快”為主要特征的新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變壓力進一步加大；與此同時，隨著十八大及十八屆三中、四中全會的召開，發(fā)展出題目、改革做文章的倒逼機制及改革內(nèi)生動力進一步增強。

　　作為經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)，浙江進入新常態(tài)亦是“先人一步”。浙江GDP在2009年結(jié)束連續(xù)19年的兩位數(shù)增長后， 增速一直低于10%，已完成由高速增長向中高速增長的換擋。但速度的換擋并不必然帶來質(zhì)量的提升，浙江長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾將在這段時期集中凸顯，站在新歷史階段的浙江或面臨三大風險：一是經(jīng)濟增速下行壓力加大，經(jīng)濟牽引力弱化。在高速增長時期“一俊遮百丑”的粗放低效發(fā)展問題，隨著經(jīng)濟增速回落正在加速顯現(xiàn)。浙江經(jīng)濟迫切需要加快轉(zhuǎn)型升級。二是社會發(fā)展相對滯后，社會支撐力不足。浙江經(jīng)濟增長長期以來以投資而非消費拉動為主，以要素推動而非創(chuàng)新驅(qū)動為主。全社會人力資本積累滯后，影響浙江創(chuàng)新能力提升。浙江萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)居全國第16位，人才資源儲備與整體經(jīng)濟實力不相稱。三是政府越位、缺位、錯位問題仍一定程度存在，影響了市場活力的充分發(fā)揮。

　　新常態(tài)下，浙江經(jīng)濟要實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，必須找準制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題，攻堅克難，銳意改革，再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢。積極應(yīng)對“三力”弱化風險，著力經(jīng)濟社會政府聯(lián)動改革，努力形成三力并舉全面深化改革新局面。

　　增強經(jīng)濟牽引力，改革導(dǎo)向從促進經(jīng)濟增長為主向注重結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。圍繞十八大提出的加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的目標要求，重點處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。抓住四大國家戰(zhàn)略實施和浙商回歸機遇，加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，積極推進有利于民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制改革，不斷創(chuàng)新有利于創(chuàng)新驅(qū)動的體制改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定良好基礎(chǔ)。

　　增強社會支撐力，改革目標從維護社會穩(wěn)定向公平正義普惠均衡以及人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。圍繞提升社會服務(wù)、社會保障、社會治理和社會結(jié)構(gòu)，加快推進社會領(lǐng)域相關(guān)改革。抓住戶籍制度改革契機，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，探索面向全體常住人口的基本公共服務(wù)均等化改革，創(chuàng)新新型城市化建設(shè)機制，加快推進有利于人才流動的體制改革，逐步實現(xiàn)人的城市化。深化收入分配制度改革，健全社會保障體系，逐步開啟消費主導(dǎo)型經(jīng)濟增長，形成社會發(fā)展重于經(jīng)濟增長的格局。

　　增強政府服務(wù)力，改革切入點從過去各領(lǐng)域單兵突進、局部構(gòu)建為主，向發(fā)揮簡政放權(quán)“先手棋”作用，縱向推動政府職能轉(zhuǎn)變，橫向撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革的全局推進轉(zhuǎn)變。圍繞簡政放權(quán)全面深化行政體制改革，抓住新一輪行政審批制度改革契機，以建立“四張清單一張網(wǎng)”為突破口，明晰政府權(quán)力邊界，公平市場準入，透明財政預(yù)算管理，提高行政效率，真正使市場在資源配置中起決定性作用。切實轉(zhuǎn)變政府治理方式，加強和創(chuàng)新社會治理體制，進一步解放和激發(fā)社會活力。

　　浙江以改革起家，浙江發(fā)展也必須以改革為動力。我們在任何時候都要高舉改革大旗，加快體制機制建設(shè)，擴大優(yōu)勢，克服劣勢，推進浙江經(jīng)濟社會發(fā)展在新常態(tài)中更上層樓。

　?。ㄗ髡邌挝唬菏“l(fā)展和改革研究所）