新華網(wǎng)北京1月8日電（記者于文靜、王宇）水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。剛剛過(guò)去的2014年，對(duì)中國(guó)水利來(lái)說(shuō)，是具有里程碑意義的一年。一年來(lái)，以“處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系”和“兩手發(fā)力”為突破口，水利各項(xiàng)改革加快推進(jìn)，制約水利發(fā)展的“水瓶頸”得以緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“水支撐”進(jìn)一步夯實(shí)。

　　？簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管，著力轉(zhuǎn)變水行政管理職能

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，改革行政審批制度，這是本屆中央政府開(kāi)門(mén)抓的頭件事。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，水利部大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，水行政審批事項(xiàng)由48項(xiàng)減至22項(xiàng)，減少比例達(dá)54％。減少的行政審批事項(xiàng)多為資質(zhì)資格認(rèn)定、微觀事務(wù)管理等改革重點(diǎn)項(xiàng)目，“含金量”較高，社會(huì)反響較好。

　　同時(shí)，對(duì)保留的審批事項(xiàng)合并實(shí)施、簡(jiǎn)化流程、提高效能，對(duì)取消的審批事項(xiàng)放權(quán)到位、搞好銜接、加強(qiáng)監(jiān)管。

　　剛剛過(guò)去的2014年，水利部大力加強(qiáng)水利社會(huì)管理。開(kāi)展河湖管理范圍劃定；加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)發(fā)布29萬(wàn)名從業(yè)人員、2528家從業(yè)單位的信息，發(fā)布不良行為記錄200條；加強(qiáng)對(duì)水利工程，特別是關(guān)系民生的農(nóng)村飲水安全工程的稽查督查，確保工程質(zhì)量。

　　兩手發(fā)力，拓寬渠道，著力完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

　　當(dāng)前，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的短板，2014年國(guó)家明確提出，要加快建設(shè)關(guān)系全局、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的172項(xiàng)重大水利工程。

　　巨額資金哪里來(lái)？必須政府、市場(chǎng)“兩手發(fā)力”。2014年，水利公共財(cái)政投入再創(chuàng)新高，水利建設(shè)總投資達(dá)到4481億元，其中中央投資1627億元，比2013年增長(zhǎng)15．6％。水利部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，上述三家銀行水利貸款余額達(dá)到7194億元。

　　同時(shí)，敞開(kāi)大門(mén)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入水利。水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部研究提出了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》及試點(diǎn)工作方案。

　　云南省曲靖市陸良縣恨虎壩的中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)，就是水利引入社會(huì)資本參與建設(shè)的典型案例。工程總投資2700多萬(wàn)元，其中骨干工程由政府財(cái)政投入2100萬(wàn)元，田間工程采取向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)方式，最終由甘肅大禹節(jié)水公司與當(dāng)?shù)赜盟献魃缏?lián)合中標(biāo)，投入資金646萬(wàn)元。

　　通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行田間水利工程建設(shè)管理，在國(guó)內(nèi)還是首次。為確保投資企業(yè)和工程運(yùn)營(yíng)者獲得穩(wěn)定合理的盈利預(yù)期，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了水價(jià)改革、稅收優(yōu)惠等一系列政策保障措施。

　　此外，北京、福建、廣東、云南、海南等地也積極建立政府和社會(huì)資本合作模式，探索通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資等形式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，部分地區(qū)向社會(huì)公布了一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的水利工程項(xiàng)目清單。

　　？紅線約束，改革助推，著力維護(hù)中國(guó)水安全和良好水生態(tài)

　　水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染，這是中國(guó)面臨的嚴(yán)重水問(wèn)題。

　　必須落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”約束，這是維護(hù)中國(guó)水安全和良好水生態(tài)的戰(zhàn)略舉措，已上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

　　2014年，“三條紅線”指標(biāo)已分解到省級(jí)、地市級(jí)和90％的縣級(jí)行政區(qū)，完成了最嚴(yán)格水資源管理制度首次年度考核并向社會(huì)公告。

　　嚴(yán)格管水，還需要用市場(chǎng)機(jī)制破解水難題。2014年，我國(guó)探索建立國(guó)家水權(quán)制度，在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等省份開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)試點(diǎn)，積極籌建中國(guó)水權(quán)交易所。內(nèi)蒙古成立了自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)中心，探索開(kāi)展盟市間、行業(yè)間、用水戶(hù)間水權(quán)交易。

　　同時(shí)，在全國(guó)27個(gè)省份80個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)供水成本分擔(dān)機(jī)制和農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。推動(dòng)建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)了《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，因地制宜探索水生態(tài)文明建設(shè)模式，在全國(guó)開(kāi)展了105個(gè)試點(diǎn)，著力打造人水和諧美好家園。

　　創(chuàng)新管理，多措并舉，著力建立水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

　　我國(guó)小型水利工程面廣量大、星羅棋布，長(zhǎng)期以來(lái)，由于產(chǎn)權(quán)不清，管護(hù)主體不明，嚴(yán)重影響工程效益發(fā)揮。

　　2014年，水利部門(mén)繼續(xù)深化國(guó)有水利工程管理體制改革，推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，基本落實(shí)公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，在全國(guó)開(kāi)展了55個(gè)縣區(qū)小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)、100個(gè)縣市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。目前，55個(gè)示范縣納入改革的38．7萬(wàn)個(gè)工程，已基本完成產(chǎn)權(quán)明晰。

　　“水定權(quán)，人定心?！蓖ㄟ^(guò)產(chǎn)權(quán)改革，不僅管好了工程，更用活了水，受益群眾嘗到了實(shí)實(shí)在在的效益。一些地方還積極探索水利工程物業(yè)化管理，如浙江省溫州市通過(guò)招投標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理企業(yè)，承擔(dān)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。

　　為了確保工程建得起、長(zhǎng)受益，我國(guó)著力加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，截至2014年12月底，全國(guó)共完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)28650個(gè)，發(fā)展農(nóng)民用水合作組織8萬(wàn)多家。

　　水利改革生機(jī)涌現(xiàn)，惠民成效開(kāi)始彰顯。新的一年，我國(guó)將進(jìn)一步深化水利改革，用改革的紅利促進(jìn)水利事業(yè)加快發(fā)展。