小型水利工程的產(chǎn)權(quán)被國家和集體“一手包攬”的格局正被打破?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者日前在貴州、安徽等地采訪獲悉，各地近年來通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，吸引民間資金投入小型水利工程建設(shè)與管理。在試點(diǎn)地區(qū)，被賦予了商業(yè)屬性的小型水利工程不僅為村民增加了財產(chǎn)收入，也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已建成各類小型水利工程超過2000萬處，目前大量工程存在產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)主體和責(zé)任不明確、缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)等突出問題。2011年中央一號文件提出深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，要求加快推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　作為深化水利改革的重要組成部分，小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革目前還處于試點(diǎn)先行的階段，很多地區(qū)今年開始才取得一些成果。記者從部分試點(diǎn)地區(qū)水務(wù)部門獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，貴州省有各類小型水利工程60余萬處，已有30多個縣(市、區(qū)、特區(qū))啟動了改革工作，明晰產(chǎn)權(quán)工程超過5萬處，落實管護(hù)主體32000多處，建立健全管護(hù)制度24000多處；安徽省各地已發(fā)展各類小型水利工程管護(hù)組織超過5000個、管理人員12000多人，受益人口1200多萬人。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在貴州省遵義市鳳岡縣九龍山塘采訪發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)曾是一個不起眼的山溝，土地貧瘠，兩年前一家從事生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)的公司對該地區(qū)產(chǎn)生興趣，與涉及這塊土地的33戶群眾反復(fù)協(xié)商，最終達(dá)成一致，由公司出錢將土地建成山塘，占地96畝，可蓄水近5萬立方米，灌溉農(nóng)田200余畝，產(chǎn)權(quán)屬于村民組集體所有，再將山塘作價入股該公司，群眾占25%股份，公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，年終分紅，群眾可將剩余土地300余畝流轉(zhuǎn)給公司經(jīng)營，不愿外出務(wù)工的農(nóng)民可優(yōu)先在公司就業(yè)。

　　據(jù)了解，此前這塊土地的總產(chǎn)值大概在27萬元左右，山塘建成后通過養(yǎng)殖、觀光等業(yè)務(wù)陸續(xù)步入正軌，預(yù)計產(chǎn)值可以擴(kuò)大100倍左右。這不僅盤活了小型水利工程的資產(chǎn)價值，也增加了當(dāng)?shù)卮迕竦呢敭a(chǎn)性收入。以當(dāng)?shù)卮迕窭畛乱患覟槔?，?0余畝土地由于建設(shè)山塘被淹沒7.5畝，按照其相應(yīng)股份，公司年底預(yù)計可分紅3萬元，剩余3畝多土地流轉(zhuǎn)給公司經(jīng)營，流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年1800元，加上其家人在公司上班的工資，一年全家收入可達(dá)8.8萬元。

　　考慮到小型水利工程的產(chǎn)權(quán)包括工程有形資產(chǎn)的所有權(quán)、工程占地的土地使用權(quán)以及水資源的水權(quán)等三大部分，貴州省正嘗試對上述“三權(quán)”進(jìn)行剝離，將工程所有權(quán)作為“財產(chǎn)權(quán)”分離出來，明晰所有者主體，工程所依附的集體土地，則通過土地使用權(quán)的承包經(jīng)營、流轉(zhuǎn)使用來解決，作為工程效益主體的水資源，則通過有償使用或協(xié)商來獲得水權(quán)。

　　據(jù)了解，貴州省部分農(nóng)村小型水利工程劃轉(zhuǎn)給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或受益農(nóng)戶，讓其成為工程的所有者主體，可以利用水利資源和土地資源等，通過作價入股、抵押貸款等實現(xiàn)資源到資金的轉(zhuǎn)換。同時對部分工程進(jìn)行所有權(quán)或使用權(quán)拍賣，吸引了大量社會資本投入。

　　而在安徽，據(jù)此前安徽省副省長梁衛(wèi)國透露，該省深化產(chǎn)權(quán)制度改革的主要方式在于確認(rèn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，探索所有權(quán)與使用權(quán)分離的形式，明確界定新型主體投資形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，放大財政投入效應(yīng)，發(fā)揮撬動民間投資的杠桿作用，逐步建立政府主導(dǎo)、多元投入機(jī)制，解決小型水利工程投入不足渠道單一的問題。在工程管護(hù)機(jī)制上，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)以后需新建或改造提升的工程，可以由其自建自管；對一家一戶分散經(jīng)營占大頭的，可通過村集體、村民理事會、農(nóng)民用水協(xié)會，以民主管理、市場化運(yùn)作建立新型管護(hù)體系。

　　記者了解到，除了貴州和安徽外，全國還有多個地區(qū)也在探索小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的方向。雖然試點(diǎn)地區(qū)仍在現(xiàn)有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度框架內(nèi)進(jìn)行改革，但是由于集體經(jīng)濟(jì)以外的資本和主體被引入，曾經(jīng)的一些限制正在逐漸放寬標(biāo)準(zhǔn)甚至將被打破。對于下一步的改革方向，貴州和安徽省的水利部門負(fù)責(zé)人告訴記者，按照市場化思路，未來還將探索建立產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體間的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，以及進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)體系，賦予工程可抵押擔(dān)保的商品屬性等。