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2025年04月21日 星期一

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改革全球經(jīng)濟治理需要“手術(shù)刀”

  與近年的慣例一樣,美國總統(tǒng)奧巴馬闖過了民主、共和兩黨就聯(lián)邦政府預算之爭鬧出的槍林彈雨,躲開了人為制造的政府關(guān)門危機,美國第一家庭在夏威夷圣誕休假,好讓海風拂去身上的政治硝煙。美國國會通過的政府2015財年綜合撥款法案并不包括批準國際貨幣基金組織(IMF)2010年份額改革的內(nèi)容,這已不是第一次令人失望地看到這種結(jié)果了。全球經(jīng)濟治理秩序改革需要妙用“手術(shù)刀”,而非坐等美國國會議員來恩賞糖果。

  IMF2010年份額和治理改革之所以受人關(guān)注,不僅是因為IMF在全球經(jīng)濟治理體系中的重要分量,世行和IMF這兩大組織一直是布雷頓森林體系的支柱,更是由于它成為了檢驗美國在改革全球經(jīng)濟治理秩序意愿上的試金石。理想或許豐滿,現(xiàn)實可能骨感,雖然IMF這輪改革完成,金磚四國(中國、印度、俄羅斯、巴西)在IMF的份額將進入前十,但如果不想讓自己失望,就不要把等候禮物的圣誕襪掛在美國國會山前的圣誕樹上。與其將自己的注意力放在死結(jié)之上,不如考慮如何將死結(jié)變?yōu)榛罱Y(jié)。

  伴隨新興經(jīng)濟體的力量崛起,全球經(jīng)濟、金融治理格局的改革步伐顯然慢于這一步調(diào),原有國際秩序中的守成大國不愿意與新崛起大國分享權(quán)力。而IMF份額和治理改革拖延甚久,究其實質(zhì),是美國國內(nèi)政治綁架了全球經(jīng)濟治理秩序調(diào)整的步伐。奧巴馬政府當年是這一改革方案的設(shè)計者之一,但時過境遷,在制約甚多、機制精巧的美國國內(nèi)政治生態(tài)下,兩年河東,兩年河西。這一改革必須經(jīng)由美國國會“蓋上公章 ”,民主黨奧巴馬政府錯過了在2011年國會眾議院主導權(quán)被共和黨奪走前的黃金窗口期,2014年的中期選舉又使得國會參議院的主導權(quán)也落入共和黨囊中,相當一部分來自美國中西部農(nóng)業(yè)州的共和黨議員懷有孤立主義情結(jié),他們難以向本州只關(guān)心自己玉米地收成的農(nóng)場主解釋,為何要在一個美國主導的國際機構(gòu)中向新興經(jīng)濟體賦權(quán)或是救助歐債危機。在理論上,成為“跛腳鴨”的奧巴馬在未來兩年的任期里,會更加缺乏談判籌碼來迫使共和黨接受IMF改革方案。

  在很多競技體育中,進攻往往是更好的防守,這對于改變國際經(jīng)濟治理秩序似乎也適用。金磚開發(fā)銀行、金磚應急儲備安排、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機構(gòu)的設(shè)立標志著全球經(jīng)濟金融治理版圖出現(xiàn)新變量,給世界新增了金融防火墻和基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道??梢韵胍?,美國及其盟友國家的政治精英們在看待這些機構(gòu)時心態(tài)復雜。與其焦慮地等待美國國會議員開恩批準IMF改革方案,或是在不動搖美國IMF“一言堂”否決權(quán)的前提下,接受某種賦名不賦權(quán)的改革B方案,還不如自己拿起改革的“手術(shù)刀”。

  手持“手術(shù)刀”自然有更大自主性,但也要注意精準發(fā)力,畢竟中國等新興經(jīng)濟體的實力尚未到可以與美國分庭抗禮的時刻。如何借鑒現(xiàn)有國際組織的經(jīng)驗使得金磚開發(fā)銀行等機構(gòu)的運作減少沖突、富有成效,如何使得亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的運營經(jīng)得起市場的檢驗,如何讓金磚應急儲備安排在市場風暴中一顯身手,對于這些機構(gòu)的長久生命力都至關(guān)重要。自己的腳步走穩(wěn)了,實力做強了,才會有美國國會議員提出IMF第二總部設(shè)在北京或印度孟買的那一天。

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