近年來，浙江省溫州市在政府購買服務(wù)方面積極創(chuàng)新，不斷探索，通過政府購買服務(wù)將政府與社會更好地聯(lián)系起來，推動政府職能轉(zhuǎn)變，同時支持社會組織做大做強，讓政府“變小”、社會“變大”。

　　創(chuàng)新實踐 完善制度體系

　　溫州市政府購買服務(wù)工作起步較早，20世紀末就開始探索嘗試政府購買服務(wù)。2013年，黨的十八屆三中全會對推廣政府購買服務(wù)進行了戰(zhàn)略部署，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，此后，政府購買服務(wù)工作在全國快速推開，溫州市也加快了對政府購買服務(wù)工作的推進。

　　2013年，溫州市政府出臺《溫州市推進政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能工作總體方案》，將政府購買服務(wù)與政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推動政府職能“轉(zhuǎn)身”。2014年9月，溫州市出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》和《2014年-2015年溫州市政府向社會力量購買服務(wù)年度指導(dǎo)目錄》，明確了政府向社會力量購買服務(wù)的總體要求、目標任務(wù)和基本原則、承接主體、購買內(nèi)容、購買流程、購買方式、資金監(jiān)管、組織保障，并建立了財政部門牽頭工作機制。近期，溫州市政府又出臺《政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移暫行辦法》，并向社會公布首批《溫州市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移目錄》和《溫州市市本級具備承接政府職能轉(zhuǎn)移條件的社會組織目錄》?！皟赊k法三目錄”使溫州形成了一套較為完整的政府購買服務(wù)制度體系，溫州市政府購買服務(wù)的創(chuàng)新實踐正在加快推進。

　　此外，溫州市還對政府購買服務(wù)的具體操作進行了創(chuàng)新。2014年，溫州市財政局嘗試通過預(yù)選庫采購制度及定價采購方式購買服務(wù)，以提高購買服務(wù)效率。目前溫州已建立了出國考察學(xué)習(xí)預(yù)選庫，評價、審價預(yù)選庫，以及交警違規(guī)停車場預(yù)選庫等20多個政府購買服務(wù)預(yù)選庫。

　　規(guī)范管理 確保健康發(fā)展

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年，溫州市相關(guān)政府職能部門今年已向100多家社會組織或企事業(yè)單位購買了服務(wù)，預(yù)計政府購買服務(wù)項目共計300多項，同時，全市各縣（市、區(qū)）也積極開展政府購買服務(wù)工作，全市政府購買服務(wù)已初具規(guī)模。因此，必須進一步規(guī)范管理，以確?！靶≌笊鐣钡霓D(zhuǎn)變落到實處，并推動政府購買服務(wù)有序健康發(fā)展。

　　在政府購買服務(wù)的機制方面，實行預(yù)算統(tǒng)一管理。該市財政局出臺了政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法，要求各購買主體編制政府購買服務(wù)預(yù)算、政府購買服務(wù)支出表和預(yù)算績效目標，所需資金從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。經(jīng)批準的政府購買服務(wù)項目應(yīng)納入政府采購管理范圍，實施全過程預(yù)算績效管理，資金實行國庫集中支付制度。同時，該市財政局還規(guī)范了購買程序，出臺了政府購買服務(wù)采購管理辦法，明確各類政府購買服務(wù)項目納入政府采購標準及委托代理機構(gòu)采購相關(guān)要求；規(guī)定政府購買服務(wù)適用公開招標、邀請招標等采購方式的條件及項目申報、項目預(yù)算審批等環(huán)節(jié)具體操作規(guī)程和適合政府購買服務(wù)提速增效的購買政策。

　　在預(yù)算管理方面，溫州市財政局著力規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算編制，細化通用類購買服務(wù)需求標準，并加強了購買服務(wù)項目預(yù)算審核，在對2014年、2015年市本級部門預(yù)算項目審核中，兩年共審出各類購買服務(wù)項目漏編少編采購預(yù)算4億多元。

　　在規(guī)范民生項目購買服務(wù)方面，將購買服務(wù)納入政府采購的“籠子”，讓更多的民生項目通過競爭實施，使購買服務(wù)行為更加透明。如將溫州市區(qū)城鄉(xiāng)居民大病保險項目、未成年人醫(yī)療保險項目等公共服務(wù)項目按照平等投標、公開評標、擇優(yōu)定標的原則，以公開招標的方式確定承接主體。同時，規(guī)范向民辦教育購買教育服務(wù)機制服務(wù)等其他購買公共服務(wù)工作，2014年市本級向民辦教育購買教育服務(wù)資金合計達9000萬元。

　　此外，溫州市財政局還對購買服務(wù)項目實行嚴格的績效管理。2014年溫州市本級對82個購買服務(wù)類項目的績效自評，涉及金額3083萬元；開展對2個購買服務(wù)項目的預(yù)算目標績效評審，涉及金額2218萬元；對4個購買服務(wù)項目開展重點評價，涉及金額9890萬元。共發(fā)現(xiàn)24家單位、28個項目的政府購買服務(wù)事項未按規(guī)定進行政府采購，涉及金額5595萬元，均予以整改。

　　加快推進 促進轉(zhuǎn)變提速

　　據(jù)了解，下一步溫州市將從購買主體、承接主體、監(jiān)督管理、組織實施等4個方面入手，繼續(xù)探索創(chuàng)新，進一步推動全市政府購買服務(wù)工作，加快“小政府大社會”的轉(zhuǎn)變。

　　在購買主體方面，一是準確把握社會公共服務(wù)需求，把政府購買服務(wù)的重點放在公共服務(wù)缺位、水平不高、效率不高的領(lǐng)域。二是銜接相關(guān)改革，研究探索以政府購買服務(wù)方式有效增加公共服務(wù)供給的政策措施，搞好政府購買服務(wù)與部門職能轉(zhuǎn)移、事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會脫鉤等相關(guān)改革的銜接，堅持政府原則上不再增加機構(gòu)、編制、人員，實現(xiàn)“人、費隨事轉(zhuǎn)”。三是建立動態(tài)機制。建立購買目錄的需求調(diào)查、論證和動態(tài)調(diào)整機制，通過對社會公眾需求進行有效調(diào)查和分析，科學(xué)決策優(yōu)先購買次序，并隨市場變化動態(tài)調(diào)整。

　　針對承接主體，該市將在研究建立社會組織“孵化器”的基礎(chǔ)上，對在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)中發(fā)揮重要作用的社會力量，通過公開招標等5種方式及“以獎代補”“獎優(yōu)罰劣”“稅收優(yōu)惠”等激勵手段，支持其做大做強。同時，采取內(nèi)控、合同、市場、法律等多元約束，規(guī)范承接主體行為。此外，還要促進承接主體認真履行購買服務(wù)合同，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達到預(yù)期目標。

　　在監(jiān)督管理方面，創(chuàng)新采購方式，并完善評估體系，建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考評，考評結(jié)果向社會公布，并作為未來編制購買預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)及政府和官員履職考核的重要內(nèi)容。此外，還要實行全面監(jiān)管，實現(xiàn)購買服務(wù)項目的申請、評審等全部環(huán)節(jié)都有動態(tài)的管理辦法和相應(yīng)的監(jiān)督部門。

　　在組織實施方面，該市將建立專門的機構(gòu)機制。成立政府向社會購買服務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，并建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，編辦、民政、工商、審計以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機制，共同推進政府購買服務(wù)工作。同時，穩(wěn)步有序試點，將列入《指導(dǎo)目錄》的購買服務(wù)項目資金，納入年度財政預(yù)算管理，確保購買服務(wù)制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。同時，還將引入競爭機制，規(guī)范組織開展政府購買服務(wù)工作，穩(wěn)步有序開展重點購買服務(wù)項目試點。在公共服務(wù)領(lǐng)域，重點選取公共性、公益性較強的社會事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會福利、社會救助等服務(wù)項目開展試點；在政府履職輔助服務(wù)領(lǐng)域，重點做好對首批政府職能轉(zhuǎn)移涉及政府購買服務(wù)約60多個項目的穩(wěn)步有序試點工作。