□陳兵

　　1月4日，包括國(guó)內(nèi)民航貨運(yùn)價(jià)格和部分民航客運(yùn)價(jià)格在內(nèi)的24項(xiàng)商品服務(wù)價(jià)格放開(kāi)的消息發(fā)布。這當(dāng)中，雖然民航貨運(yùn)價(jià)格放開(kāi)的幅度更大，但明顯客運(yùn)價(jià)格放開(kāi)的消息更受關(guān)注。畢竟大多數(shù)老百姓更關(guān)心的是機(jī)票價(jià)格，貨物運(yùn)輸貴了還是便宜了，離人們的心理距離較遠(yuǎn)。

　　也因?yàn)槊窈娇瓦\(yùn)相比貨運(yùn)更為重要，因而各方在解讀時(shí)給客運(yùn)價(jià)格放開(kāi)留了更大篇幅。相關(guān)新聞介紹民航價(jià)格放開(kāi)時(shí)主要說(shuō)的就是客運(yùn)價(jià)格放開(kāi)，1月4日現(xiàn)身發(fā)改委網(wǎng)站的由民航局和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的相關(guān)通知也細(xì)細(xì)闡述地是客運(yùn)價(jià)格放開(kāi)。

　　本次價(jià)格改革的主導(dǎo)思想是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。反映在國(guó)內(nèi)民航客運(yùn)價(jià)格上，就是把部分航線的價(jià)格定價(jià)權(quán)由政府指導(dǎo)價(jià)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其涉及的是101條相鄰省份之間的、與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的部分短途航線旅客票價(jià)。對(duì)于這些航線，航空公司以后可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況等自主確定具體價(jià)格水平。

　　與此同時(shí)，其他繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸票價(jià)，其基準(zhǔn)票價(jià)也不再延續(xù)10年前的標(biāo)準(zhǔn)，航空公司可以依據(jù)新出爐的《民航國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)定價(jià)規(guī)則》規(guī)定，自行制定、調(diào)整基準(zhǔn)票價(jià)，進(jìn)而以基準(zhǔn)票價(jià)為基礎(chǔ)，在上浮不超過(guò)25%、下浮不限的浮動(dòng)范圍內(nèi)自主確定票價(jià)水平。

　　作為政府部門(mén)，其既要促進(jìn)民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，也要維護(hù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格秩序，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。因而在放松政府管制的同時(shí)，其要求航空公司嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，通過(guò)不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，來(lái)為廣大貨主、旅客提供質(zhì)價(jià)相符的航空運(yùn)輸服務(wù)。

　　在放開(kāi)價(jià)格和放開(kāi)幅度上，也遵循的是逐步、有序的方針。比如，對(duì)旅客運(yùn)輸票價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線目錄，是由民航局和發(fā)改委根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況每年調(diào)整、公布的。而對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線，除了繼續(xù)限定上浮幅度而不設(shè)下浮幅度外，還規(guī)定每家航空公司每航季上調(diào)國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)不得超過(guò)10條航線，每條航線每航季基準(zhǔn)票價(jià)上調(diào)幅度不得超過(guò)10%。

　　客票定價(jià)權(quán)的放松管制，給航空公司依據(jù)市場(chǎng)情況開(kāi)展經(jīng)營(yíng)提供了條件。比如，對(duì)于需求最旺盛的航線，航空公司勢(shì)必有意愿投放更多運(yùn)力，盡最大可能地滿足旅客需求；同時(shí)也能以旺季高收益支撐在淡季推出的低折扣機(jī)票，提高資源利用率。

　　而相比將部分航線的價(jià)格定價(jià)權(quán)由政府指導(dǎo)價(jià)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，將其他國(guó)內(nèi)航線的基準(zhǔn)票價(jià)進(jìn)行調(diào)整影響更為巨大。畢竟，2004年的國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案即已規(guī)定，省、自治區(qū)內(nèi)，及直轄市與相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間的短途航線，已經(jīng)與其他替代運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不規(guī)定票價(jià)浮動(dòng)幅度。此后在高鐵、高速公路快速發(fā)展下，民航國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格政策也進(jìn)行過(guò)進(jìn)一步完善，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線條數(shù)進(jìn)一步增加。而基準(zhǔn)票價(jià)則是多年未進(jìn)行調(diào)整，在航企運(yùn)營(yíng)成本已經(jīng)發(fā)生較大變化的背景下，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整基準(zhǔn)票價(jià)，既有利于航空公司更好地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不會(huì)影響旅客的出行需求。

　　當(dāng)然，由于民航的比較優(yōu)勢(shì)在于中長(zhǎng)程航線，而歷次價(jià)格放開(kāi)都以短距離航線為主，因而有業(yè)內(nèi)人士呼吁在中長(zhǎng)程航線上予以一定傾斜，以更好地鼓勵(lì)航空公司轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整航線網(wǎng)絡(luò)。