近日，國家發(fā)展改革委、國家煙草專賣局印發(fā)通知，自2015年起放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級煙葉收購價(jià)格。

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受南方日報(bào)采訪時(shí)表示，煙葉收購價(jià)格的放開，意味著農(nóng)產(chǎn)品政府定價(jià)時(shí)代正式結(jié)束，至此我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將全部由市場定價(jià)。不過，他認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的深化改革仍將繼續(xù)。“收購價(jià)格放開后，政府干預(yù)減少，以銷定產(chǎn)，煙葉市場將出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?！?/p>

　　此外，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，煙葉收購價(jià)格放開對于卷煙價(jià)格影響不大。

　　南方日報(bào)記者 彭琳

　　行業(yè)

　　收購價(jià)放開對卷煙價(jià)格影響不大

　　根據(jù)通知，煙草企業(yè)可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要，自主確定煙葉收購價(jià)格。而在此前，煙葉收購價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國家煙草專賣局制定，具體分品種、分等級、分地區(qū)差別定價(jià)。

　　業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，此次的煙葉收購價(jià)格放開并不會(huì)直接影響我國煙草產(chǎn)品價(jià)格。上述人士表示，煙葉收購價(jià)格在卷煙價(jià)格占比很低，煙草稅是大頭，不同地方政府稅收情況不一。

　　據(jù)了解，自2009年5月起，我國財(cái)政部、國家稅務(wù)總局對煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策作出重大調(diào)整——除調(diào)整了計(jì)稅價(jià)格，提高了消費(fèi)稅稅率外，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價(jià)稅，稅率為5%。調(diào)整后，甲類香煙的消費(fèi)稅從價(jià)稅率由原來的45%調(diào)整至56%，乙類香煙由30%調(diào)整至36%，雪茄煙由25%調(diào)整至36%。

　　目前，我國的煙草管理使用的仍是“寓禁于征”、“以稅控?zé)煛钡亩愂展芾矸绞?，稅收仍占主要因素，煙葉價(jià)格本身對煙草產(chǎn)品價(jià)格的影響有限。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司農(nóng)水處王勝民此前公開表示，煙葉價(jià)格放開后，依然是專賣體制。所以放開以后，煙葉價(jià)格會(huì)制定一個(gè)合理的水平。而且煙葉本身的成本在卷煙的銷售價(jià)格中占比非常小，煙葉本身的價(jià)格變動(dòng)，對于卷煙價(jià)格不會(huì)帶來太大的影響。

　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授杜金沛接受南方日報(bào)采訪時(shí)則認(rèn)為，短期內(nèi)對于終端市場的煙草價(jià)格影響不大，不過對于煙葉種植戶可能有些影響?！叭娣砰_競爭加劇，煙葉供給量會(huì)上升。但是煙葉的需求量相對穩(wěn)定，單個(gè)農(nóng)戶的價(jià)格可能會(huì)壓低?！?/p>

　　趨勢

　　農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)全面市場化

　　“煙葉收購價(jià)格的放開，意味著農(nóng)產(chǎn)品政府定價(jià)時(shí)代正式結(jié)束，至此我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將全部由市場定價(jià)?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受南方日報(bào)采訪時(shí)這樣表示。

　　不過，李國祥認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開基本完成，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的深化改革仍將繼續(xù)。目前整個(gè)煙葉市場等級分層很多，總量過剩，質(zhì)量好的煙葉和質(zhì)量差的煙葉價(jià)格拉不開。收購價(jià)格放開后，政府干預(yù)減少，以銷定產(chǎn)，煙葉市場將出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的情況。

　　李國祥告訴記者，我國實(shí)行煙草專賣體制，由煙葉公司獨(dú)家收購，以前是將收購價(jià)格報(bào)給發(fā)改委。收購價(jià)格放開后，煙草公司的話語權(quán)更大，有助于煙葉市場供求平衡。”未來，在與專賣體制不沖突的情況下，可以更好地組合配置煙葉資源?！?/p>

　　此前，國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長許昆林接受媒體采訪時(shí)也表示，放開農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最后一個(gè)實(shí)行政府定價(jià)的品種煙葉收購價(jià)格，標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全部由市場定價(jià)。

　　據(jù)了解，1978年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革不斷推進(jìn)和深化。1985年放開了絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品購銷價(jià)格，1992年放開生豬、豬肉價(jià)格，1999年放開棉花收購價(jià)格，2004年放開糧食收購市場和價(jià)格。多年來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格領(lǐng)域改革的不斷推進(jìn)，著力發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用。

　　杜金沛接受南方日報(bào)采訪時(shí)則表示，煙葉收購價(jià)格放開，意味著農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格由政府干預(yù)轉(zhuǎn)向市場定價(jià)的基調(diào)已經(jīng)基本形成。但改革還有很長一段路要走，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格紊亂情況還是時(shí)有發(fā)生的。

　　觀察

　　政府不會(huì)對煙草市場“一放了之”

　　國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長許昆林特別指出，放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并不是“一放了之”，而是在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí)，將市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格宏觀調(diào)控體系。

　　據(jù)了解，目前國家對稻谷、小麥實(shí)行最低收購價(jià)政策，對玉米、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲政策，對棉花、大豆開展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，對生豬建立了緩解市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，并通過建立重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度、完善進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度等綜合措施，防止主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，保護(hù)了農(nóng)民利益。

　　許昆林強(qiáng)調(diào)，煙葉收購價(jià)格放開后，各級煙草主管部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理，督促煙草企業(yè)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格按照種植合同確定的價(jià)格收購農(nóng)民生產(chǎn)的煙葉。價(jià)格主管部門也將加強(qiáng)價(jià)格服務(wù)和價(jià)格監(jiān)管，認(rèn)真做好煙葉生產(chǎn)成本收益調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體價(jià)格行為，維護(hù)正常價(jià)格秩序。

　　杜金沛也強(qiáng)調(diào)，目前市場和社會(huì)大眾存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為價(jià)格放開后，政府就不管了?！翱傮w來說，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格由市場基本供求關(guān)系來定價(jià)，但是當(dāng)市場出現(xiàn)一些炒作，價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，政府相關(guān)部門可以進(jìn)行一定的干預(yù)來調(diào)節(jié)。以前是政府直接限價(jià)，現(xiàn)在改革后更多的是通過對生產(chǎn)者、消費(fèi)者補(bǔ)貼來進(jìn)行間接調(diào)節(jié)?！?/p>

　　李國祥表示，煙葉屬于特殊的農(nóng)產(chǎn)品，“種植條件以及買賣供求都有嚴(yán)格要求，種多了賣不出去。國家此前沒有放開收購價(jià)格，最大還是出于保護(hù)農(nóng)戶利益的考量?！?/p>