宋洪遠(yuǎn)張紅奎

　　自國(guó)家提出實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略以來，我國(guó)企業(yè)在東南亞、非洲、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)，廣泛開展農(nóng)業(yè)投資，取得了較大的成績(jī)。但總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”進(jìn)展還相對(duì)緩慢，明顯落后于礦產(chǎn)、建筑等行業(yè)，也明顯落后于日本、美國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。為了深入研究我國(guó)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資面臨的問題和障礙，2013年筆者對(duì)山東、浙江、廣西和黑龍江4省區(qū)的36家企業(yè)的對(duì)外農(nóng)業(yè)投資進(jìn)行了案例研究，提出了促進(jìn)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的對(duì)策和建議。

　　企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資面臨的主要問題和障礙

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)自身的約束

　　1.部分企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱。從調(diào)查反映的情況看，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)成本比較高，回收周期長(zhǎng)，面臨著氣候、市場(chǎng)、國(guó)際政治變化等方面的風(fēng)險(xiǎn)，部分企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱。

　　2.企業(yè)缺乏適合國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的人才。當(dāng)前比較突出的問題是：（1）缺乏具有國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理能力的高端人才；（2）缺乏愿意到境外工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；（3）缺乏小語(yǔ)種人才。

　　3.面臨發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)一般規(guī)模較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，對(duì)我國(guó)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資造成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　?。ǘ﹪?guó)內(nèi)政策的障礙

　　1.投資項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查企業(yè)反映，對(duì)外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的審批復(fù)雜，審批時(shí)間較長(zhǎng)，耗費(fèi)精力較大，影響項(xiàng)目實(shí)施，容易坐失市場(chǎng)良機(jī)。

　　2.在境外使用國(guó)內(nèi)種子受到國(guó)家種子出口管理的限制。據(jù)部分調(diào)查企業(yè)反映，柬埔寨等東南亞國(guó)家和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)水稻種子，但由于我國(guó)先進(jìn)常用的種子大部分都沒有列入“可以對(duì)外交換”目錄而不能出口，影響了我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資種植業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.糧食和棉花等農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)受到進(jìn)口關(guān)稅配額管理的限制。據(jù)調(diào)查，大部分在境外從事糧食和棉花種植的企業(yè)難以獲得進(jìn)口配額。據(jù)部分調(diào)查企業(yè)反映，為了將境外投資生產(chǎn)的糧食和棉花運(yùn)回國(guó)內(nèi)銷售和加工，他們往往會(huì)找相關(guān)企業(yè)購(gòu)買糧食和棉花的進(jìn)口配額。

　　4.生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)受到動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫管理的限制。例如因?yàn)槟壳拔覈?guó)與部分國(guó)家并沒有簽訂雙邊檢疫協(xié)定，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在俄羅斯投資生產(chǎn)的水稻無法通過正常途徑運(yùn)回國(guó)內(nèi)銷售。

　?。ㄈ﹪?guó)內(nèi)支持服務(wù)體系的約束

　　1.投資信息服務(wù)不到位。從調(diào)查反映的情況看，從政府系統(tǒng)獲得對(duì)外農(nóng)業(yè)投資信息的企業(yè)較少，很多企業(yè)由于難以收集到足夠的信息而放棄對(duì)外農(nóng)業(yè)投資。

　　2.企業(yè)開展對(duì)外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目貸款難。從調(diào)查反映的情況看，國(guó)家的政策性貸款規(guī)模太小，而且主要集中在少數(shù)大企業(yè)，難以解決多數(shù)企業(yè)的對(duì)外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的貸款難問題。

　　3.對(duì)外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。目前我國(guó)還沒有針對(duì)國(guó)際沖突的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，部分投資國(guó)也沒有針對(duì)自然災(zāi)害的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，我國(guó)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的項(xiàng)目又不能參加國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。企業(yè)缺乏相應(yīng)的避險(xiǎn)手段，容易蒙受巨大損失。

　　4.國(guó)家財(cái)政資金支持有限。從總體上來看，國(guó)家相關(guān)財(cái)政支持資金非常有限，對(duì)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的扶持較小。

　　支持企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的對(duì)策和建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，加快推進(jìn)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資

　　1.制定更高層面的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。從保障國(guó)家糧食安全、服務(wù)國(guó)家外交大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資重要性的認(rèn)識(shí)，抓緊制定實(shí)施對(duì)外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃，包括重點(diǎn)支持品種、重點(diǎn)投資國(guó)別和重點(diǎn)支持內(nèi)容。

　　2.強(qiáng)化國(guó)家外交支撐作用。在上海合作組織、“10＋1”和“10＋3”以及中非合作論壇等地區(qū)合作框架下，加強(qiáng)糧食育種和種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品物流加工等領(lǐng)域的合作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化和便利化。積極通過外交途徑，解決人員簽證受限、入境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料通關(guān)等問題。

　?。ǘ┩晟葡嚓P(guān)管理制度，釋放企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資活力

　　1.簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序。深入貫徹落實(shí)2004年7月國(guó)務(wù)院做出的《關(guān)于投資體制改革的決定》的要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的“深化投資體制改革”的要求：“確立企業(yè)投資主體地位，企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。”

　　2.適當(dāng)放開種子出口限制。積極加入《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》（1991版），更新《現(xiàn)階段不對(duì)國(guó)外交換、有條件對(duì)外交換、可以對(duì)外交換的作物和水產(chǎn)種質(zhì)資源名錄》，取消在國(guó)際上不具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的種子、未通過我國(guó)審定的種子，以及通過其他途徑已經(jīng)出境的種子的出境管制。

　　3.改革糧食和棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理辦法。有關(guān)部門制定政策時(shí)，應(yīng)允許在境外投資建設(shè)糧食和棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)口配額，并將進(jìn)口配額數(shù)量分配與對(duì)外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模掛鉤。

　?。ㄈ?qiáng)化國(guó)內(nèi)支持和服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資競(jìng)爭(zhēng)力

　　1.強(qiáng)化投資項(xiàng)目信息服務(wù)。在我國(guó)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)投資較多的國(guó)家增設(shè)農(nóng)業(yè)參贊或農(nóng)業(yè)外交官，建立統(tǒng)一的對(duì)外農(nóng)業(yè)投資信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)外農(nóng)業(yè)投資。

　　2.加大財(cái)政支持力度。建立國(guó)家對(duì)外農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼制度，對(duì)于國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的回運(yùn)、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出境給予補(bǔ)貼。

　　3.完善稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)內(nèi)供需缺口較大的農(nóng)產(chǎn)品，在境外投資企業(yè)返銷國(guó)內(nèi)時(shí)減免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。對(duì)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目所需的生產(chǎn)資料和機(jī)械設(shè)備出境時(shí)，提供通關(guān)便利并減免出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。開展對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)，在沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)繳納法人稅和所得稅的，國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)繳納稅額予以扣除。（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心）