9月6日，商務部發(fā)布了新修訂的《境外投資管理辦法》，進一步確立企業(yè)對外投資主體地位，提高境外投資便利化水平。修訂《辦法》的背景是什么，有什么重要意義？商務部對外投資和經(jīng)濟合作司負責人進行了解讀。

　　這位負責人介紹說，2009年3月，商務部頒布了《境外投資管理辦法》，對提高境外投資便利化水平，規(guī)范和促進境外投資發(fā)揮了重要作用。目前，我國已成為全球?qū)ν馔顿Y第三大國。但我境外投資在快速發(fā)展的同時，也面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，如國際投資環(huán)境日趨復雜，境外投資主體和行業(yè)日益多元，企業(yè)對外投資主體地位未能真正落實、部分企業(yè)社會責任、風險意識不強等，迫切需要對現(xiàn)行管理體制進行調(diào)整和優(yōu)化，為企業(yè)更好地“走出去”提供制度保障。

　　為此，商務部啟動修訂工作，遵循深化改革、簡政放權(quán)，落實企業(yè)對外投資主體地位的思路，對現(xiàn)有管理體制進行大膽改革，并結(jié)合我企業(yè)“走出去”過程中出現(xiàn)的問題，加強對企業(yè)境外投資行為的指導和規(guī)范，最終形成新修訂的《辦法》。

　　這位負責人表示，《辦法》進一步確立了企業(yè)對外投資的主體地位，首次明確企業(yè)開展境外投資，依法自主決策、自負盈虧，切實落實企業(yè)對外投資主體地位，有利于落實企業(yè)投資決策自主權(quán)，推進境外投資便利化進程。同時，也體現(xiàn)了國家鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)開展境外投資的導向，有利于促進我境外投資的快速發(fā)展。此外，還有利于發(fā)揮地方商務主管部門的工作積極性，規(guī)范行政行為，提高行政水平，為境外投資管理體制的順利運轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。

　　這位負責人介紹說，與修訂前相比，修訂后的《辦法》有五大亮點。

　　一是切實落實企業(yè)對外投資自主權(quán)?！掇k法》明確規(guī)定，企業(yè)開展境外投資，依法自主決策、自負盈虧，并取消了“企業(yè)應當在其對外簽署的與境外投資相關(guān)的合同或協(xié)議生效前，取得有關(guān)政府主管部門的核準”的要求，體現(xiàn)了企業(yè)對外投資的主體地位。

　　二是進一步簡政放權(quán)，大力推進行政審批制度改革?！掇k法》改變對境外投資開辦企業(yè)由商務部和省級商務主管部門全面核準的方式，實行“備案為主、核準為輔”的管理模式，規(guī)定對我企業(yè)在敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實行核準管理，其余均實行備案。最大限度地縮小核準范圍，大幅提高了境外投資的便利化水平。

　　三是縮短辦理時限，提高便利化水平?！掇k法》進一步縮短境外投資開辦企業(yè)辦理核準的時限。對需備案的境外投資，企業(yè)只要提交真實、完整、符合法定形式的材料，即可在3個工作日內(nèi)獲得備案。同時，《辦法》還取消了企業(yè)境外投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)應當征求國內(nèi)有關(guān)商會、協(xié)會意見的規(guī)定，進一步簡化了程序。

　　四是由省級商務主管部門負責地方企業(yè)備案，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務。《辦法》規(guī)定，省級商務主管部門負責地方企業(yè)境外投資開辦企業(yè)的備案管理，自行印制并頒發(fā)《證書》，改變以往由商務部統(tǒng)一印制《證書》的做法，有利于切實發(fā)揮地方貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。

　　五是政府提供公共服務，加強指導和規(guī)范。《辦法》在明確政府繼續(xù)為企業(yè)提供服務的同時，加大了對企業(yè)境外投資行為進行指導和規(guī)范的力度，敦促企業(yè)要求其投資的境外企業(yè)遵守境內(nèi)外法律法規(guī)、尊重當?shù)仫L俗習慣、履行社會責任，促進與當?shù)氐娜诤稀?/p>

　　據(jù)介紹，簡政放權(quán)后，商務部將繼續(xù)做好境外投資的事前服務和引導，加強事中、事后指導、監(jiān)管和保障：加強宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)布對外投資合作五年規(guī)劃等。推進境外投資法制化建設(shè)，加快推動出臺《境外投資條例》及相關(guān)配套政策，構(gòu)筑“走出去”政策促進、服務保障和風險防控體系。完善對外投資與合作信息服務系統(tǒng)，為企業(yè)提供投資機會、投資障礙、風險預警等信息。建立健全多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，發(fā)揮駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商機構(gòu)一線服務、指導作用，保障境外中資企業(yè)合法權(quán)益。（林高照）