據(jù)蘭州市房產(chǎn)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，蘭州市現(xiàn)有各類棚戶區(qū)住戶91992戶。其中，中低收入家庭居多，居住環(huán)境差，安全隱患突出，棚戶區(qū)改造刻不容緩。而且棚戶區(qū)改造還能有效拉動地方投資，擴(kuò)大內(nèi)需，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“解決低收入難題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的多贏格局，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

　　為了解決中低收入居民的住房問題，蘭州市從2014年開始，啟動了新一輪棚戶區(qū)改造工作，準(zhǔn)備用4年時(shí)間進(jìn)行攻堅(jiān)，到2017年將完成居民的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目252個(gè)。整個(gè)棚戶區(qū)改造重點(diǎn)圍繞“兩線、六坪、七片區(qū)”，而且蘭州市還將棚戶區(qū)改造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理捆綁后進(jìn)行攻堅(jiān)。目前，已開工建設(shè)30多個(gè)項(xiàng)目。

　　4.6萬戶居民已嘗到棚戶區(qū)改造甜頭

　　棚戶區(qū)改造是改善全市人民生活的重大民生工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市棚戶區(qū)涉及人口約30萬人，中低收入家庭居多，居住環(huán)境差。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境。

　　11月5日，記者從蘭州市房產(chǎn)局了解到，全市棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)不協(xié)調(diào)。城關(guān)區(qū)桃樹坪、伏龍坪、紅泥溝，七里河區(qū)華林坪、五星坪等區(qū)域，不僅嚴(yán)重缺乏城市基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共配套設(shè)施，而且大多處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。另外，大多數(shù)棚戶區(qū)片區(qū)房屋權(quán)屬屬于多個(gè)主體，包括國有房屋、企業(yè)房屋、個(gè)人房屋以及部分無產(chǎn)籍自建房，建筑質(zhì)量差。通過改造，將進(jìn)一步完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　再加上蘭州市棚戶區(qū)大多地處城市邊緣，下崗失業(yè)、退休職工比較集中。流動人員成分復(fù)雜，社會治安管理難度大。區(qū)內(nèi)道路不完善，通道狹窄，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差。而且缺乏必要的公共綠地、廣場開敞空間，居民休憩健身場所和災(zāi)難避險(xiǎn)場地。實(shí)施棚戶區(qū)改造，發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，不僅能使困難群眾告別“憂居”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的目標(biāo)，更能加快推進(jìn)以人為核心的“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧。

　　棚戶區(qū)改造還能有效拉動地方投資，擴(kuò)大內(nèi)需，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“解決低收入難題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的多贏格局，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。為此，蘭州市早在2009年就啟動了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，目前，全市已拆遷改造棚戶區(qū)218萬平方米，4.6萬戶居民住進(jìn)了干凈漂亮的新樓房。

　　用4年攻堅(jiān)“兩線、六坪、七片區(qū)”

　　當(dāng)前，蘭州市經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，不僅需要保持經(jīng)濟(jì)合理的增長速度，更加需要注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾。棚戶區(qū)改造能有效拉動地方投資，擴(kuò)大內(nèi)需，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇，為擴(kuò)大就業(yè)增添崗位，形成參與各方相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。

　　同時(shí)，根據(jù)蘭州市房產(chǎn)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，蘭州市現(xiàn)有各類棚戶區(qū)住戶91992戶。其中近郊四區(qū)85257戶，包括城關(guān)區(qū)35309戶，七里河區(qū)23763戶，西固區(qū)17730戶，安寧區(qū)8455戶，約占改造總量的92.6%。由此可見，啟動新一輪的棚戶區(qū)改造勢在必行。為此，蘭州市決定從2014年起到2017年，啟動新一輪棚戶區(qū)改造工作，將完成居民的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目252個(gè)。

　　根據(jù)蘭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，蘭州市決定在2014至2017年對全市的棚戶區(qū)分步進(jìn)行改造，4年總計(jì)改造91992戶。其中，2014年實(shí)施改造31730戶，2015年實(shí)施改造28927戶，2016年實(shí)施改造18186戶，2017年實(shí)施改造13149戶。整個(gè)棚戶區(qū)改造重點(diǎn)圍繞“兩線、六坪、七片區(qū)”，而且還將棚戶區(qū)改造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理捆綁后進(jìn)行攻堅(jiān)。

　　“兩線”是指北濱河路沿線（青白石、鹽場堡、廟灘子、徐家灣、孔家崖）和鐵路沿線（紅山根、紅泥溝、崔家崖、馬耳山）；“六坪”是指桃樹坪、伏龍坪、華林坪、五星坪、晏家坪、彭家坪；“七片區(qū)”是指東崗片區(qū)、雁灘片區(qū)、西園片區(qū)、崔家大灘片區(qū)、安寧堡片區(qū)、長風(fēng)萬里蘭飛片區(qū)、西固東川片區(qū)，此次改造將棚戶區(qū)改造與城中村改造、舊城改造、城鄉(xiāng)接合部改造、大企業(yè)成片舊房區(qū)一體化推進(jìn)。

　　引來212億元棚戶區(qū)改造資本活水

　　近日，記者從蘭州市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，為了更好地推進(jìn)棚戶區(qū)改造，蘭州市采取政府、市場、社會的融資架構(gòu)，給棚戶區(qū)改造引來資本活水。重點(diǎn)是與國家開發(fā)銀行甘肅省分行積極對接，完善規(guī)定要件，把零星分散、改造難度大、單獨(dú)項(xiàng)目運(yùn)作成本較高的棚戶區(qū)與其它棚戶區(qū)改造同步捆綁，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)打捆包裝后，制定征收方案和可研報(bào)告，然后爭取國家開發(fā)銀行貸款資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目。目前，蘭州市第一批整合打捆的14個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請到國開行棚戶區(qū)改造授信貸款212億元，已到位75億元。

　　由于全市棚戶區(qū)大部分位于城市高坪邊緣地帶，建筑密度大，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，地質(zhì)災(zāi)害治理、拆遷成本高，加之受規(guī)劃條件限制，改造難度非常大。為此，蘭州市按照“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，疏解城市密度，提升城市品位，完善城市功能”的要求，成立了棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了相關(guān)實(shí)施意見，明確了改造的原則、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策等。并制定了《蘭州市棚戶區(qū)改造國開行貸款項(xiàng)目資金管理辦法》、《蘭州市棚戶區(qū)改造（應(yīng)急）項(xiàng)目審批流程》等配套政策。

　　同時(shí)，蘭州市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)暨保障性住房建設(shè)指揮部會議研究審定82個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋了8個(gè)縣區(qū)及蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)范圍，其中各縣區(qū)城投公司主導(dǎo)實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目37個(gè)，通過市場化運(yùn)作方式招商開發(fā)改造項(xiàng)目15個(gè)，企事業(yè)單位自主實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目19個(gè)，城中村改造項(xiàng)目11個(gè)。

　　各項(xiàng)優(yōu)惠政策破解棚戶區(qū)改造難題

　　為有效破解棚戶區(qū)改造難題，2014年蘭州市政府專門出臺了政策指導(dǎo)意見，重點(diǎn)對工作原則、改造范圍、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策和保證措施等進(jìn)行了規(guī)范和要求。

　　在土地供應(yīng)政策方面，蘭州市通過房地產(chǎn)開發(fā)方式實(shí)施改造的項(xiàng)目，改造片區(qū)土地由市土地儲備中心收儲，確定安置、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)等控制性指標(biāo)后采取招、拍、掛方式出讓供應(yīng)。還通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房方式實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地、棚戶區(qū)改造配建的公共租賃住房及廉租房用地以及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施用地以劃撥方式供應(yīng)。

　　在財(cái)稅政策方面，蘭州市將積極爭取中央和省級棚戶區(qū)改造資金支持。市級財(cái)政通過城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，土地出讓收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算等渠道，安排資金用于支持棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，依法免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性資金。供電、供水、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政公用事業(yè)等企業(yè)對棚戶區(qū)改造將給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

　　在房屋征收補(bǔ)償政策方面，規(guī)定被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按?yīng)安置房屋市場評估價(jià)10%至30%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可通過提供租賃型保障性住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入住房保障體系統(tǒng)籌解決。還鼓勵(lì)通過“先建后拆”和優(yōu)先建設(shè)安置房實(shí)施改造，就地、就近或異地先行建設(shè)安置房屋，待安置房屋竣工并安置住戶后，再實(shí)施拆遷。

　　□記者魏奇峰