備受關(guān)注的養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切的改革思路。據(jù)悉，此次改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。亦即黨政機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，實行單位和個人繳費。機關(guān)與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立、養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進、待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革、改革在全國范圍同步實施。

　　應(yīng)當(dāng)說，一統(tǒng)一、五同步已基本涵蓋了養(yǎng)老保險制度“雙軌制”的全部內(nèi)容。一旦這些方面的問題解決好了，“雙軌制”的問題也就基本解決了。其中，待遇“雙軌制”是整個養(yǎng)老保險制度改革的最大難點，也是最需要突破的改革難題。

　　眾所周知，在我國的養(yǎng)老保險體系中，機關(guān)和事業(yè)單位基本處于同一水平，而企業(yè)則處于另一個水平。兩者之間的差距，也相當(dāng)大。特別是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，差距更可能達(dá)到2倍以上，甚至3倍以上。也正因為如此，有關(guān)如何縮小企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面差距的問題，就成了社會各方面十分關(guān)注的一個問題。

　　此次改革方案明確，必須實現(xiàn)機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)保險制度的統(tǒng)一，且待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法必須同步改革。那么，如何來解決目前已經(jīng)存在的且懸殊很大的待遇“雙軌制”問題呢？有觀點認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過提高企業(yè)養(yǎng)老保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)來拉近與機關(guān)事業(yè)單位的差距；也有觀點認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過控制機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的方式，縮小企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的差距。當(dāng)然，還有一些折中的觀點。筆者認(rèn)為，以這樣的方式來解決養(yǎng)老保險基金待遇“雙軌制”的問題，是無法從根本上解決這一難題的。

　　事實上，所謂待遇不同，最根本的還是權(quán)利不同，是機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在員工權(quán)利方面存在著較大的差異。亦即在制度設(shè)計和規(guī)則制定上，就已經(jīng)將機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)分出了三六九等，讓企業(yè)處于了社會的弱勢群體。這也意味著，要想改變這樣的現(xiàn)狀，就首先必須在制度上實現(xiàn)平等，在制度設(shè)計時就不要區(qū)別什么是行政機關(guān)、什么是事業(yè)單位、什么是企業(yè)，什么是公務(wù)員、什么是事業(yè)人員、什么是企業(yè)員工，更不要有什么干部身價、事業(yè)身價、企業(yè)身價，而都是職員、職工、員工等。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)工齡、職稱等設(shè)計養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使其有所差別。

　　如此一來，對長期沒有繳納養(yǎng)老保險基金的機關(guān)、事業(yè)單位人員來說，也應(yīng)當(dāng)像企業(yè)一樣，按照單位和個人一定比例繳納養(yǎng)老保險基金，最終納入到統(tǒng)一的發(fā)放渠道，而不是現(xiàn)在的公務(wù)員和事業(yè)人員在財政發(fā)放，企業(yè)在人社部門發(fā)放。試想，發(fā)放的渠道都不統(tǒng)一，怎么可能不出現(xiàn)待遇不一樣的問題呢？

　　尤其值得注意的是，一旦公務(wù)員、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金也統(tǒng)一到人社部門發(fā)放，目前存在的機關(guān)在職人員調(diào)資退休人員也跟著“鬧”等問題，也可以得到解決了。而且，在面臨部隊轉(zhuǎn)業(yè)、大學(xué)分配等情況時，也就不需要在企業(yè)還是機關(guān)之間作出艱難選擇了。

　　總之，養(yǎng)老保險制度改革的難點是待遇“雙軌制”，而待遇“雙軌制”的關(guān)鍵則是制度“雙軌制”，制度“雙軌制”的根源是思路“雙軌制”，只要執(zhí)政思路上不再存在機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的差異，養(yǎng)老保險制度“雙軌制”的問題，也就很好解決了。