備受關注的養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切的改革思路。目前機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，養(yǎng)老金“雙軌制”矛盾將從制度和機制上得以化解。

　　12月23日，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告明確，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關部門經(jīng)過廣泛調查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　據(jù)悉，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　此外，對于社保待遇的調節(jié)機制，將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。

　　報告雖然沒有透露具體的改革方案內(nèi)容，但這仍舊意味著，在我國實行近20年的養(yǎng)老保險“雙軌制”終將被破除，走向統(tǒng)一。

　　“總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調整機制，從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。”對于改革基本思路，中央財經(jīng)大學社保系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，此次出臺的精神對于如何改革給出了方向， 具有重要的意義。他表示，五個同步是很全面的，這概括了改革的基本框架，也就是說制度以后都是基于繳費，并且權利與義務相關，因此實現(xiàn)了制度公平。

　　值得注意的是，根據(jù)改革基本思路，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。專家認為，各方承擔繳費的比例需要進一步細化確定。養(yǎng)老保障制度有“三支柱”：一是由政府管理的強制和非積累制的基本養(yǎng)老制度;二是由市場管理的個人賬戶積累制的補充養(yǎng)老制度;三是自愿性養(yǎng)老儲蓄。建立健全職業(yè)年金制度有利于完善養(yǎng)老制度，減輕財政負擔。

　　要建立職業(yè)年金，其繳費的主體應該如何確定？安邦咨詢研究員劉梟表示：“由于機關事業(yè)單位承受社會管理職能，是社會公共事務的承擔者，所以職業(yè)年金不能完全由單位和職工來承擔，要根據(jù)事業(yè)單位的性質不同和職能不同，由政府承擔一部分，確定一個政府承擔的比例，進行一定的財政補貼。”

　　此外，職業(yè)年金應設計簡潔高效的集中型管理模式，最為適合建立行業(yè)性或區(qū)域性的集合類計劃。例如在事業(yè)單位系統(tǒng)，可在全國范圍內(nèi)或較大的區(qū)域范圍內(nèi)，分別建立教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等不同范圍的職業(yè)年金集合計劃。

　　不過，也有人認為，事業(yè)單位職業(yè)年金會進一步拉大企事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平，加大不公。對此，劉梟表示，差距的產(chǎn)生不是職業(yè)年金發(fā)展的問題，而是企業(yè)年金發(fā)展的問題：“企業(yè)年金疲軟，發(fā)展緩慢，是企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金產(chǎn)生差距的一個重要原因。要解決這個矛盾，就要加強企業(yè)年金的發(fā)展，為企業(yè)減負、為企業(yè)創(chuàng)造空間，加強大型企業(yè)承擔社會責任的觀念，督促大型企業(yè)為所在行業(yè)年金起到一定的示范作用，而不是去延后職業(yè)年金的發(fā)展?！?