元旦假期剛剛結(jié)束，國(guó)家發(fā)改委突然更新了8條“放價(jià)”通知。伴隨新一輪價(jià)格改革，市場(chǎng)“決定性作用”的改革紅利將進(jìn)一步釋放。但據(jù)中華工商時(shí)報(bào)記者觀察，目前放開(kāi)的多為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的實(shí)際影響依舊有限，需要后續(xù)的規(guī)劃指導(dǎo)和財(cái)稅政策進(jìn)行配套。

　　推進(jìn)力度空前

　　十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的要求，其中價(jià)格改革是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容?！稕Q定》要求，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。

　　隨著近年我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，民航運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，土地價(jià)格評(píng)估、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估等服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分，均具備放開(kāi)的條件。

　　按照國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林的說(shuō)法，此輪24項(xiàng)價(jià)格改革是第一批，陸陸續(xù)續(xù)還會(huì)推出第二批，第三批，越往后難度越大，其中就包括推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)、能源領(lǐng)域的電力天然氣等價(jià)格改革。

　　在醫(yī)藥方面，除了廣東、上海等地釋放藥價(jià)放開(kāi)信號(hào)外，10月27日全國(guó)物價(jià)局長(zhǎng)工作會(huì)議上，取消政府定價(jià)、放開(kāi)血液制品等四大類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格等內(nèi)容在會(huì)上正式討論。

　　最引人注目的還是《推進(jìn)藥品價(jià)格改革方案（征求意見(jiàn)稿）》，該文件在國(guó)家發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部多輪討論通過(guò)后，已于2014年11月25日開(kāi)始在全國(guó)8家醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)征求意見(jiàn)。

　　“取消藥品政府定價(jià)，通過(guò)醫(yī)?？刭M(fèi)和招標(biāo)采購(gòu)，藥品實(shí)際交易價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。從2015年1月1日起，取消原政府指定的最高零售限價(jià)或出廠價(jià)格?！痹谠撐募牡谝豁?yè)，明確給出了這一施行了20年定價(jià)制度的最后期限。但就目前來(lái)看，由于各方意見(jiàn)很多，或?qū)駲C(jī)出臺(tái)。

　　能源價(jià)格改革的關(guān)注焦點(diǎn)則在電力領(lǐng)域。在廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，目前能源領(lǐng)域的價(jià)格改革中，相比天然氣、成品油、煤炭等價(jià)格的改革，電價(jià)改革則相對(duì)滯后，而電價(jià)改革的成功或?qū)?huì)倒逼體制改革將會(huì)對(duì)整個(gè)能源行業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

　　實(shí)際上，2011年12月26日，國(guó)家發(fā)改委就已在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。目前，天然氣價(jià)改已基本可以與市場(chǎng)接軌，如果將天然氣價(jià)改的終端進(jìn)一步完善，天然氣價(jià)改將接近完成。

　　而直到2014年10月底，國(guó)家發(fā)展改革委才印發(fā)了《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，決定在今年1月1日開(kāi)始在深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2014年年底，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》也獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，待批復(fù)后擇機(jī)發(fā)布，將從放開(kāi)售電和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)定價(jià)來(lái)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。

　　盡管如此，2015年的能源價(jià)格改革十分值得期待。隨著第一輪24項(xiàng)價(jià)格改革的連續(xù)出臺(tái)，價(jià)改大幕已然開(kāi)啟，按照多位專(zhuān)家的預(yù)測(cè)，今年的價(jià)格改革或?qū)⑹墙鼛啄觋P(guān)注度和推進(jìn)力度最大的一年。

　　后續(xù)政策配合不可或缺

　　國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的8條“放價(jià)”通知中，鐵路占2條，民航、港口等各占1條，交通運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格無(wú)疑是此次價(jià)改的重頭戲。

　　具體看來(lái)，鐵路主要是針對(duì)物流快遞及其延伸服務(wù)進(jìn)行了價(jià)格放開(kāi)，并以市場(chǎng)化的運(yùn)價(jià)和客運(yùn)專(zhuān)線客運(yùn)價(jià)格，積極引導(dǎo)民間資本投資控股新建鐵路。

　　民航方面，國(guó)內(nèi)航線貨運(yùn)以及101條短途客運(yùn)，由現(xiàn)行政府指導(dǎo)價(jià)改為實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其中，短途客運(yùn)不涉及北京、上海等較為繁忙的航線。

　　水運(yùn)方面，在2005年放開(kāi)內(nèi)貿(mào)港口裝卸作業(yè)費(fèi)、堆存費(fèi)的基礎(chǔ)上，將集裝箱、外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)，國(guó)際客運(yùn)碼頭作業(yè)等勞務(wù)性收費(fèi)，以及船舶垃圾處理、供水等服務(wù)收費(fèi)，由現(xiàn)行分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)統(tǒng)一改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

　　但就最后一項(xiàng)內(nèi)容，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)物流技術(shù)裝備專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭敏杰則感慨說(shuō)：“發(fā)改委管得太細(xì)！”

　　“發(fā)改委放開(kāi)價(jià)格是一個(gè)積極的信號(hào)，目前價(jià)格改革的節(jié)奏加快了，但還需要繼續(xù)加快?！惫艚苎a(bǔ)充說(shuō)，從政府定價(jià)到指導(dǎo)價(jià)到浮動(dòng)區(qū)間，政府逐步為鐵路的市場(chǎng)化創(chuàng)造條件，如綠皮車(chē)價(jià)格十幾年都沒(méi)動(dòng)過(guò)，現(xiàn)在適當(dāng)調(diào)高了，但還是不到位。

　　在郭敏杰看來(lái)，其中一大關(guān)鍵問(wèn)題是，公益性與商業(yè)性要有所區(qū)分：商業(yè)性的要有更大的浮動(dòng)區(qū)間，隨著市場(chǎng)調(diào)整；公益性的國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)，不應(yīng)由工商企業(yè)承擔(dān)。

　　“界限一定要?jiǎng)澢宄?，雖然不直接是運(yùn)價(jià)的問(wèn)題，但都與運(yùn)價(jià)有關(guān)系。尤其是客運(yùn)帶有很大公益性質(zhì)，貨運(yùn)里面包括救災(zāi)物資、軍事運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品、糧食、化肥等。”郭敏杰說(shuō)：“在這樣的基礎(chǔ)上，企業(yè)投資才會(huì)有保障，否則很多東西都說(shuō)不清楚?！?/p>

　　此外，郭敏杰還分析，雖然鐵路運(yùn)價(jià)是很重要的方面，但從交通運(yùn)輸整體發(fā)展來(lái)看，要讓交通運(yùn)輸業(yè)真正放開(kāi)手腳，除了價(jià)格以外，還要用國(guó)家的調(diào)控來(lái)引導(dǎo)綜合運(yùn)輸發(fā)揮其適當(dāng)作用。

　　“現(xiàn)在高速公路發(fā)展快，很多貨物就跑到高速公路上去了，而大宗物資用汽車(chē)運(yùn)輸其實(shí)是很不合理的。用汽車(chē)運(yùn)輸幾千公里的大宗物資，既消耗能源，也破壞環(huán)境，社會(huì)綜合成本很高，而在這方面，鐵路的優(yōu)勢(shì)就會(huì)強(qiáng)得多?！惫艚鼙硎?。

　　而就我國(guó)其他農(nóng)產(chǎn)品看，目前也基本形成了市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制。對(duì)此，中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陸娟解釋說(shuō)：“為什么常聽(tīng)說(shuō)我們農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，就是因?yàn)槭鞘袌?chǎng)決定的，政府很少管，也很難管?！?/p>