國家發(fā)改委日前宣布放開24項商品和服務(wù)價格，下放1項定價權(quán)限。這是去年11月國務(wù)院常務(wù)會議宣布推進(jìn)價格改革以來放開和下放的首批價格。

　　在24項商品和服務(wù)價格中，包括至少8項交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)項目的服務(wù)類價格占了大頭；而服務(wù)類價格中，除了物業(yè)收費(fèi)和小區(qū)停車收費(fèi)外，對社會和市場有較大影響的，則屬鐵路客運(yùn)專線和101條航線價格的放開最為顯著。

　　高鐵票價放開影響深遠(yuǎn)

　　下放服務(wù)價格的交通行業(yè)，分布在鐵路、民航、水路等3個領(lǐng)域；下放管理權(quán)的是管道輸送業(yè)務(wù)。

　　鐵路方面，放開鐵路散貨快運(yùn)、鐵路包裹運(yùn)輸價格，以及社會資本投資控股新建鐵路的貨物運(yùn)價、客運(yùn)專線旅客票價等4項運(yùn)輸價格。因為這些是“具備競爭條件的鐵路價格”。

　　的確，目前，在鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，散貨快運(yùn)早已與多如牛毛的公路貨車構(gòu)成競爭，鐵路不僅不具備壟斷屬性，而且便利性和靈活性遠(yuǎn)不如后者；而鐵路包裹運(yùn)輸一項，也面臨著主要為私營的快遞業(yè)的競爭，在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“最后一公里”上，往往后者更勝一籌。

　　放開社會資本投資控股新建鐵路的貨物運(yùn)價以及放開客運(yùn)專線旅客票價，前者是為了吸引體制外的資本投資鐵路產(chǎn)業(yè)，而后者則社會影響巨大：到2014年底，包括時速250公里以上的線路在內(nèi)，中國的高速鐵路歷程已經(jīng)達(dá)到12000公里，這么大的高鐵網(wǎng)絡(luò)實行自由定價，按說春運(yùn)期間是最有利的時機(jī)，不過今年春運(yùn)售票上月已經(jīng)開始了，現(xiàn)在漲價是不可能的。至少今年春運(yùn)的機(jī)會是過去了。不過，目前雖然不會立即帶來漲價，但定價權(quán)的下放后，高鐵項目公司可以隨時根據(jù)需要上浮或下調(diào)票價。考慮到鐵路目前債務(wù)率很高，許多高鐵項目收入低于成本，所以至少到今年暑運(yùn)，高鐵漲價的可能性很大。

　　國家發(fā)展改革委價格司司長許坤林指出，放開這四項鐵路運(yùn)輸價格，有利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革貨運(yùn)組織方式，提供貨主需要的服務(wù)；有利于調(diào)動社會資本投資鐵路建設(shè)積極性，促進(jìn)鐵路投融資體制改革；有利于促進(jìn)公路、鐵路、航空等多種運(yùn)輸方式的競爭，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

　　自由定價的航線不到一成

　　正是因為有了高鐵等新型地面交通的競爭，所以才有了國家發(fā)改委下放101條短途航線機(jī)票價格管制的兩項舉措。

　　這是民航價格管理改革的繼續(xù)。此前，為了賦予航空公司與高鐵的競爭時的自主性，民航局和發(fā)改委曾在2013年10月進(jìn)行過一輪定價改革：允許國內(nèi)機(jī)票價格不設(shè)下限，并將首批31條航線從政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價。如今新增101條這樣的航線后，今年將總共有132條國內(nèi)航線的機(jī)票價格可以由航空公司自主決定。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這些航線連接的城市的航線，基本上可以分為兩類：一類是與京廣、京滬等高鐵上下并駕齊驅(qū)，構(gòu)成競爭態(tài)勢，并且距離多在1000公里以下，航班飛機(jī)與下面的高鐵或者動車的競爭，是綜合性價比的比拼。航程越短，則競爭力越遜于高鐵；

　　另外一類則競爭如態(tài)勢不很明顯。比如廈門、大連、桂林等與周圍省份二三線城市的航班，則沒有同行的高鐵，有的甚至連高速公路都沒有。這樣的航線下放定價權(quán)，很可能刺激票價上漲，旅客選擇余地不大。

　　但總體而言，132條航線自主定價，并不意味著大規(guī)模的機(jī)票漲價或降價。

　　首先，根據(jù)民航局統(tǒng)計數(shù)字，2013年全國共有2876條定期服務(wù)航線，其中國內(nèi)航線2449條，因此下航空公司能夠自由定價的航線僅僅占到5.3%左右，仍然有大量航線的機(jī)票需要按照政府指導(dǎo)價來制定價格。也就是說，可自主定價的132條航線，所占比例仍不到一成。其余的仍將執(zhí)行政府指導(dǎo)價。

　　其次，由于設(shè)置了上浮比例限制和航空公司調(diào)價的次數(shù)和頻率限制，預(yù)計機(jī)票價格上漲的范圍也會非常有限。

　　至于民航貨運(yùn)價格的下放，固然有地面交通的競爭的因素，但是，民航貨運(yùn)價格水平較地面交通高得多，其服務(wù)對象通常都是高價值的精密電子產(chǎn)品或海鮮類食品，因此民航貨運(yùn)壟斷性相對要強(qiáng)。價格放開后，競爭將主要局限在行業(yè)內(nèi)部。

　　集裝箱裝卸是港口業(yè)核心

　　水運(yùn)方面放開集裝箱裝卸、國際客運(yùn)碼頭作業(yè)等勞務(wù)性收費(fèi)，以及船舶垃圾處理、供水等服務(wù)收費(fèi)價格，由現(xiàn)行按作業(yè)環(huán)節(jié)單獨(dú)設(shè)項收費(fèi)改為包干收費(fèi)、綜合計收，不得另行對貨主和旅客收取費(fèi)用。

　　記者發(fā)現(xiàn)，由于文件在文字表述上沒有明確“集裝箱裝卸、國際客運(yùn)碼頭作業(yè)等勞務(wù)性收費(fèi)，以及船舶垃圾處理、供水等服務(wù)收費(fèi)價格”是一項、兩項或者多項，所以這次放開的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目，也許不止是7項，有可能更多。不過，最具影響力的，其實只有集裝箱裝卸一項。因為水運(yùn)行業(yè)主要有船運(yùn)和裝卸兩項業(yè)務(wù)，與“國際客運(yùn)碼頭作業(yè)等勞務(wù)性收費(fèi)，以及船舶垃圾處理、供水”等相比，集裝箱裝卸通常是港口裝卸中利潤率最高的部分，是碼頭行業(yè)中的核心或要項目。管道服務(wù)定價關(guān)乎民營能源

　　在管道領(lǐng)域，將省級行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行的短途管道運(yùn)輸價格管理權(quán)限下放到省級管理。目前，國內(nèi)管道運(yùn)輸?shù)膶ο笫鞘秃吞烊粴鈨深?。由于用戶主體相對單一，只有中石油、中石化和中海油三家，且中石油、中石化兩家的管道幾乎是自家專用，所以下放運(yùn)輸管理權(quán)，基本不會對市場產(chǎn)生太大的影響。

　　不過，隨著民營能源企業(yè)主體的壯大和打開市場的壟斷，處于天然壟斷地位的能源管道將公用化，定價權(quán)的管理對他們關(guān)系重大。