2014年，“百萬安居工程建設(shè)行動”推進情況如何？

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　　在剛剛過去的2014年，我省為解決好老百姓“住”的問題，做出了積極努力，成就可圈可點——啟動“百萬安居工程建設(shè)行動”，開工建設(shè)城鄉(xiāng)住房100萬套(戶)，并最終超額完成任務(wù)，有力推動了穩(wěn)增長、惠民生目標的實現(xiàn)。

　　一年內(nèi)新建、改善逾百萬套（戶）房，有何經(jīng)驗可尋？未來一年，又該如何著力，爭取取得新突破？為此，我們總結(jié)不平凡的2014年，眺望精彩的2015年。

　　“爛房換樓房，沒想到啊，老了還有這樣的機會?！比缃瘢瑤缀趺恐埽嗵靿鄱家s公交車到棚改安置房工地溜達一圈。這位廣元市利州區(qū)原溶劑廠職工感慨，安置房還在老地方，但環(huán)境、質(zhì)量和過去低矮瓦房相比，有天壤之別。

　　類似的故事，過去一年中在我省104萬個家庭中上演。去年，我省確定了開工建設(shè)城鄉(xiāng)住房100萬套（戶）的目標，力度史無前例。但最終的結(jié)果是，在全國經(jīng)濟下行壓力加大的2014年，我省超額完成了既定目標，全省開工建設(shè)城鄉(xiāng)住房 104萬套（戶）。

　　“超額”完成目標是如何實現(xiàn)的？能量從哪里來？

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　　“雙輪”驅(qū)動 改造計劃戶數(shù)翻番

　　2014年12月30日，內(nèi)江市棉紡廠片區(qū)居民崔學(xué)英在廚房里炒回鍋肉，冷得直打噴嚏——所謂的廚房，就是在街邊搭的一個不足2平方米的簡易棚。寒風(fēng)從棚板縫隙中吹入，而房中的蜂窩煤爐子很難給人帶來溫暖。

　　這種難熬的日子即將遠去。

　　去年7月，內(nèi)江市棉紡廠第一期棚戶區(qū)改造項目啟動。當?shù)?209戶棚戶區(qū)居民，預(yù)計將在兩年半時間內(nèi)，搬入擁有獨立廚房的新居。

　　改善困難群體住房條件，始終是“百萬安居工程建設(shè)行動”的源動力。

　　2013年以來，全省先后三次組織對危舊房棚戶區(qū)情況反復(fù)排查，按照盡力而為、量力而行原則，將原本確定的2013年—2017年改造規(guī)劃由86萬戶調(diào)整到150萬戶，增加74%。2014年的改造計劃，也相應(yīng)由約20萬戶增加到40萬戶?！巴苿影簿庸こ探ㄔO(shè)，是新形勢下保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要舉措。”省社科院副院長盛毅介紹，政府投資1元錢用于保障住房建設(shè)和改造，將帶動1.3元上下游產(chǎn)業(yè)投資和消費。

　　惠民生“牽手”穩(wěn)增長，讓百萬安居工程有了前進的“雙輪”：2014年3月，我省出臺《關(guān)于加快危舊房棚戶區(qū)改造工作的實施意見》；4月，省政府一周內(nèi)連續(xù)3次召開危舊房棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會督促落實。

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　　創(chuàng)新融資渠道化解“一高一低”難題

　　城鄉(xiāng)住房建設(shè)的動力有了，但落實起來，卻面臨“一高一低”的資金難題：投入增高，伴隨成本上升，2013年至2017年，我省危舊房棚戶區(qū)改造估算投資約6000億元；同時，市場資金參與意愿逐步降低，地方財政又有限。

　　機遇出現(xiàn)。2014年4月2日，國務(wù)院常務(wù)會明確提出，要發(fā)揮好開發(fā)性金融的“供血”作用，保證棚改資金需要。和商業(yè)貸款相較，開發(fā)性金融貸款利率更低，還款期更長，而且免抵押擔(dān)保。當月，在省委省政府部署下，由住建廳牽頭，我省多個部門與國開行省分行、四川發(fā)展密切聯(lián)動，建立了符合四川情況的省級平臺“統(tǒng)借統(tǒng)還”融資模式，并成功與國家開發(fā)銀行簽署協(xié)議，以此平臺獲先期融資規(guī)劃600億元。

　　簽署協(xié)議只是第一步，此后的申請、獲貸，保持一貫的高速度。4月，《四川省危舊房棚戶區(qū)改造項目國家開發(fā)銀行專項貸款管理辦法》出臺；5月20日，我省首批123個項目成功獲得國開行351億元棚改貸款授信；6月底，第一筆51.8億元貸款資金順利下?lián)堋?/p>

　　除了從政策性貸款獲益外，各地在實踐“百萬安居工程”建設(shè)行動中，也探索出多種渠道籌資的創(chuàng)新模式。

　　廣元市昭化區(qū)道角村，一棟棟紅白相間的洋房矗立路邊?！案脑焱僚鞣?，財政投入約1.5億元，上級補助780余萬元，而其余資金，由全區(qū)農(nóng)民自籌！”昭化區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局副局長石洪彬介紹，為愿意建房的農(nóng)民提供財政補貼，這大大增強了農(nóng)戶改造意愿，成功撬動全區(qū)農(nóng)民自愿投入9.6億元。

　　南充市，通過開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點，已發(fā)放住房公積金貸款4.2億元。

　　成都市，在中國人民銀行成都分行的支持下，發(fā)行私募債券50億元，作為棚改項目資本金。

　　既有頂層設(shè)置，也有基層探索，通過多渠道籌資，確保我省“百萬安居工程”建設(shè)行動加速推進。2014年11月，保障性住房建設(shè)和危舊房棚戶區(qū)改造開工任務(wù)已超額完成，最終完成目標任務(wù)的103.7%；農(nóng)房建設(shè)最終完成目標任務(wù)的104.3% 。

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　　“自治改造”模式在全省生根發(fā)芽

　　天剛大亮，蘆山縣龍門鄉(xiāng)隆興村村委會聚居點，李可鑫扒了幾口早飯，便開始在30余棟在建的藏青色小樓間轉(zhuǎn)悠，正在抹墻面的工人楊健笑著招呼，“李組長，又來盯我們啦！”

　　被稱為李組長的李可鑫，是小坎卡組自建委員會的組長。這個委員會由村民推舉出8人組成，分為資金管理、技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)3個小組，該村數(shù)十戶蘆山地震災(zāi)后農(nóng)房重建的戶型、價格、施工監(jiān)管等，都由自建委說了算。政府，則只提供技術(shù)、管理支持。

　　隆興村實踐的背后，正是百萬安居工程建設(shè)行動“以群眾為主體，政府引導(dǎo)”的全新理念。

　　于農(nóng)房建設(shè)中如此，于城鎮(zhèn)住房改造中亦然。

　　在瀘州市枇杷溝片區(qū)，短短兩個月，873戶居民棚改搬遷簽約率即達到70.9%?！鞍徇w改造完全由枇杷溝居民自主決定?！睘o州市住建局副局長魏光德說，枇杷溝棚改項目成立了居民自治改造委員會，及時收集并反映民意。只有片區(qū)居民同意率100%時，才能正式啟動征收——從曹家巷里走出來的“自治改造”模式，正迅速在我省各地生根、發(fā)芽。

　　以人為本，還在于對住房及其環(huán)境質(zhì)量的提升。

　　去年6月，廣安市化龍溝片區(qū)棚戶區(qū)改造及美好家園建設(shè)項目現(xiàn)場還是一片工地，但在該區(qū)規(guī)劃圖紙上，這里有著高大上的未來：高標準配套超市、幼兒園等公用設(shè)施一應(yīng)俱全，達到同期中高檔商業(yè)住宅小區(qū)標準。

　　化龍溝片區(qū)棚改建設(shè)的高標準，源自我省對棚改的嚴要求——設(shè)置開發(fā)強度“天花板”，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，防止違規(guī)提高容積率?！翱觳皇悄康?，關(guān)鍵是質(zhì)量。”談及“百萬安居工程建設(shè)行動”，省住建廳相關(guān)負責(zé)人表示。

　　□本報記者 熊筱偉