國(guó)家發(fā)展改革委日前宣布放開24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，其中包括放開4項(xiàng)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的鐵路運(yùn)輸價(jià)格，以及放開國(guó)內(nèi)民航貨運(yùn)價(jià)格和部分民航客運(yùn)價(jià)格等。鐵路、航空運(yùn)價(jià)改革事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和百姓生活，此次放開部分鐵路、民航貨客運(yùn)價(jià)，源于什么背景，會(huì)對(duì)企業(yè)百姓生產(chǎn)生活帶來(lái)多大影響呢？

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 郭家軒

　　◎鐵路

　　貨運(yùn)定價(jià)市場(chǎng)化是方向

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委消息顯示，在2014年12月23日，國(guó)家發(fā)展改革委就已提前印發(fā)了“關(guān)于放開部分鐵路運(yùn)輸價(jià)格的通知”，要求放開鐵路散貨快運(yùn)、鐵路包裹運(yùn)輸價(jià)格，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路的貨物運(yùn)價(jià)、客運(yùn)專線旅客票價(jià)。

　　國(guó)家發(fā)改委表示，放開這四項(xiàng)鐵路運(yùn)輸價(jià)格，不僅有利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革貨運(yùn)組織方式，還有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)積極性，促進(jìn)鐵路投融資體制改革，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

　　在同濟(jì)大學(xué)軌道交通學(xué)院教授孫章看來(lái)，我國(guó)各類主體投資建設(shè)的鐵路旅客票價(jià)、貨物運(yùn)價(jià)，長(zhǎng)期以來(lái)都是由政府說(shuō)了算，鐵路部門并沒有自主權(quán)；而且，鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)價(jià)格長(zhǎng)期不變，而同期社會(huì)價(jià)格水平，以及公路、水路等運(yùn)輸價(jià)格都已上漲?！拌F路運(yùn)價(jià)長(zhǎng)期偏低，既不利于鐵路事業(yè)發(fā)展，也成為社會(huì)資金投資鐵路的一大障礙”。

　　在此背景下，關(guān)于鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制改革，其實(shí)早已在近兩年來(lái)穩(wěn)步推開。2013年8月，國(guó)務(wù)院提出，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格。同時(shí)創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。根據(jù)這一要求，2014年上半年，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)出臺(tái)鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革措施，如2月下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運(yùn)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，將全路實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的營(yíng)業(yè)線貨物運(yùn)價(jià)每公里提高1.5分/噸，鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)以國(guó)家規(guī)定的運(yùn)價(jià)為上限，自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。

　　緊接著，在去年4月又下發(fā)了《關(guān)于包神、準(zhǔn)池鐵路貨物運(yùn)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，放開社會(huì)投資新建的準(zhǔn)池鐵路貨物運(yùn)價(jià)。作為鐵路運(yùn)輸服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的首次嘗試，準(zhǔn)池鐵路貨物運(yùn)價(jià)放開無(wú)疑是鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革的一個(gè)重要里程碑。業(yè)內(nèi)專家表示，此舉增強(qiáng)了社會(huì)資本投資鐵路的信心，為鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)全面放開邁出了關(guān)鍵一步。

　　與此同時(shí)，2014年，鐵路部門與電商、快遞企業(yè)合作，開辦了貨物快運(yùn)、電商班列、高鐵行包等一系列新業(yè)務(wù)。據(jù)新華社報(bào)道，目前鐵路部門每天運(yùn)送小件貨物約50萬(wàn)件，高鐵行包也已覆蓋了高鐵沿線主要城市，零散貨物運(yùn)量不斷攀升。

　　◎航空

　　靈活定價(jià)可提升客座率

　　在此次放開的24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格中，同樣與放開鐵路運(yùn)輸價(jià)格備受關(guān)注的，還有“放開國(guó)內(nèi)民航貨運(yùn)價(jià)格和部分民航客運(yùn)價(jià)格”。

　　根據(jù)2014年11月25日，由中國(guó)民用航空局與國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善民航國(guó)內(nèi)運(yùn)價(jià)政策的通知》，我國(guó)將全面放開民航國(guó)內(nèi)航線貨物運(yùn)輸價(jià)格。國(guó)家發(fā)改委表示，這項(xiàng)改革實(shí)施后，將有利于航空公司更加靈活的制定、調(diào)整價(jià)格，反映市場(chǎng)供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)狀況，滿足不同類型消費(fèi)者需要。

　　那么，此次民航運(yùn)價(jià)改革中有哪些值得關(guān)注呢？首先是取消了101條相鄰省份航線的價(jià)格管制。隨著近幾年國(guó)內(nèi)高鐵的快速成網(wǎng)，高鐵在短程運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)方面給民航帶來(lái)了巨大沖擊。而放開101條相鄰省份間短途航線票價(jià)后，航空公司根據(jù)綜合成本與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，自主定價(jià)，可以應(yīng)對(duì)來(lái)自高鐵的競(jìng)爭(zhēng)。

　　來(lái)自申銀萬(wàn)國(guó)證券的一份研究報(bào)告指出，如果民航票價(jià)進(jìn)一步下調(diào)，可以作為應(yīng)對(duì)動(dòng)車分流的舉措。此外，101條航線大多數(shù)是目前市場(chǎng)的冷門航線，如哈爾濱至通遼、泉州至義烏等，更靈活的定價(jià)有利于提升客座率。

　　其次是重新發(fā)布了“民航國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)定價(jià)規(guī)則”，將國(guó)內(nèi)航線分為普通航線和高原航線。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按航線的地理屬性做適當(dāng)區(qū)分，考慮到了航空公司在高原航線的特殊投入，對(duì)高原航線的基準(zhǔn)定價(jià)有一定的傾斜，這符合市場(chǎng)各方的利益。

　　同時(shí)，新的基準(zhǔn)票價(jià)也給了航空公司更大自主權(quán)，部分航線現(xiàn)行票價(jià)存在上調(diào)的空間。不過(guò)，“其上調(diào)需要結(jié)合市場(chǎng)情況，在客座率不足夠高的情況下，上調(diào)票價(jià)并無(wú)實(shí)際意義。”有業(yè)內(nèi)人士指出。

　　在申銀萬(wàn)國(guó)分析師謝平看來(lái)，新定價(jià)規(guī)則是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措，對(duì)于市場(chǎng)化推進(jìn)意義重大?！靶乱?guī)則下，航空公司有了更大自主權(quán)，可以依據(jù)自身經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，對(duì)不同時(shí)段、淡旺季靈活定價(jià)，甚至針對(duì)不同消費(fèi)者區(qū)別定價(jià)，有助于更市場(chǎng)化地配置資源，實(shí)現(xiàn)利益最大化，也有助于激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與民航業(yè)的積極性”。

　??？分析

　　放開價(jià)格

　　不是放任不管

　　對(duì)于不少長(zhǎng)期以來(lái)從事鐵路貨運(yùn)的企業(yè)而言，他們關(guān)心的是鐵路貨運(yùn)價(jià)格放開后是否意味著價(jià)格會(huì)大幅上調(diào)呢？

　　業(yè)內(nèi)專家表示，首先，鐵路部門會(huì)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況、社會(huì)承受能力等情況，綜合考慮運(yùn)價(jià)。同時(shí)，鐵路散貨快運(yùn)、鐵路包裹等只是社會(huì)上各種物流快遞運(yùn)輸方式之一，盡管目前偏低的鐵路貨運(yùn)價(jià)格還有一定的上漲空間，但其必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，只有維持較高的性價(jià)比，才能贏得市場(chǎng)。因此，不必?fù)?dān)心價(jià)格放開就會(huì)大幅漲價(jià)。

　　至于放開社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)，百姓也不必?fù)?dān)心。有鐵路內(nèi)部人士表示，按照定義，目前我國(guó)還沒有社會(huì)資本投資控股修建的鐵路，所以，百姓對(duì)接下來(lái)火車票漲價(jià)的擔(dān)憂是多余的。目前鐵路客運(yùn)票價(jià)依然都是由國(guó)家發(fā)改委定價(jià)。

　　此外，此次價(jià)格放開并不是國(guó)家放任不管。在放開相關(guān)鐵路運(yùn)輸價(jià)格的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委將采取措施切實(shí)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　而對(duì)航空業(yè)來(lái)說(shuō)，放開價(jià)格管制，也將給航空公司不同時(shí)間段、淡旺季更多自主定價(jià)權(quán)，使航空公司可以提高上座率、充分利用資源，同時(shí)也給消費(fèi)者更多選擇，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)效益最大化。

　　針對(duì)人們關(guān)心的價(jià)格上漲問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委表示，將聯(lián)合民航局密切跟蹤政策執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)航空公司的指導(dǎo)，規(guī)范航空公司價(jià)格行為，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，督促航空公司落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，為旅客、貨主提供質(zhì)價(jià)相符的航空運(yùn)輸服務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)人士高度關(guān)注的是：“短線”放開了，“長(zhǎng)線”呢？面對(duì)高鐵競(jìng)爭(zhēng)，在1000公里以上航線的航空運(yùn)輸才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。從事民航管理研究的資深專家楊波說(shuō)，如果能調(diào)整更多由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)飛向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“長(zhǎng)”航線票價(jià)，將可刺激航空公司開辟更多西部航線，促進(jìn)我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。