新華網(wǎng)北京1月4日電（記者齊中熙、趙超）國家發(fā)展改革委4日宣布放開24項商品和服務(wù)價格，其中包括放開鐵路散貨快運、鐵路包裹運輸價格，以及社會資本投資控股新建鐵路的貨物運價、客運專線旅客票價等4項具備競爭條件的鐵路運輸價格。

　　鐵路運價事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和百姓生活，此次放開部分鐵路運價，源于什么背景，會對百姓生活有多大影響？

　　根據(jù)十八屆三中全會全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)要求，鐵路運價機(jī)制改革在近兩年來陸續(xù)展開。2013年8月，《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》提出，不斷完善鐵路運價機(jī)制，穩(wěn)步理順鐵路價格關(guān)系。按照鐵路與公路保持合理比價關(guān)系的原則制定國鐵貨運價格。同時創(chuàng)造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，增加運價彈性。2014年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于放開部分鐵路運輸價格的通知》。

　　同濟(jì)大學(xué)軌道交通學(xué)院教授孫章表示，長期以來，我國各類主體投資建設(shè)的鐵路旅客票價、貨物運價基本實行政府定價，鐵路部門沒有自主權(quán)。導(dǎo)致鐵路客運、貨運價格長期不變，而同期社會價格水平，以及公路、水路等運輸價格都已上漲。鐵路運價長期偏低，既不利于鐵路事業(yè)發(fā)展，也成為社會資金投資鐵路的一大障礙。

　　按照上述《意見》和國務(wù)院簡政放權(quán)的要求，2014年上半年，發(fā)展改革委陸續(xù)出臺鐵路運價市場化改革措施，包括：2月下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運價有關(guān)問題的通知》，將鐵路貨物運價由原來政府定價改為實行政府指導(dǎo)價、上限管理，允許鐵路運輸企業(yè)以國家規(guī)定的運價為上限，自主確定具體運價水平；4月又下發(fā)了《關(guān)于包神、準(zhǔn)池鐵路貨物運價有關(guān)問題的通知》，放開社會投資新建的準(zhǔn)池鐵路貨物運價。

　　發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所市場體系室主任史立新表示，準(zhǔn)池鐵路貨物運價作為鐵路運輸服務(wù)實行市場定價的首次嘗試，是鐵路運價市場化改革的一個重要里程碑。此舉增強(qiáng)了社會資本投資鐵路的信心，有利于穩(wěn)定鐵路投融資體制改革的市場預(yù)期，也會對鐵路貨物運價改革形成示范效應(yīng)。

　　2014年，鐵路部門與電商、快遞企業(yè)合作，開辦了貨物快運、電商班列、高鐵行包等一系列新業(yè)務(wù)。目前每天運送小件貨物約50萬件，高鐵行包也已覆蓋了高鐵沿線主要城市，零散貨物運量不斷攀升。貨物快運業(yè)務(wù)開辦以來，從初期的日發(fā)送貨物1萬噸迅速上升到6萬噸，并保持了持續(xù)增長的態(tài)勢。

　　中國鐵路總公司運輸局副局長兼營運部主任郭玉華說，鐵總實施鐵路貨運組織改革，推進(jìn)鐵路運價市場化，推動了鐵路運輸組織由按計劃組織運輸?shù)纳a(chǎn)模式，向與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。

　　孫章表示，鐵路散貨快運、鐵路包裹等只是社會上各種物流快遞運輸方式之一，只有適應(yīng)市場需求，同時性價比合理，才能贏得市場。放開價格，鐵路企業(yè)可以根據(jù)市場變化隨行就市，還可以利用價格手段增強(qiáng)自身的競爭力。因此，不必?fù)?dān)心價格放開就會大幅漲價。

　　至于放開社會資本投資控股新建鐵路客運專線旅客票價，百姓也不必?fù)?dān)心。市場規(guī)則講的是“誰投資，誰受益”，鐵路客運專線投資大、回收期長，長遠(yuǎn)看，需要社會資本的大量投入。如果死守國家定價機(jī)制不放，勢必會影響社會資本投入的積極性。同時，鐵路部門會根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本，市場供求和競爭狀況、社會承受能力等情況，綜合考慮運價。

　　此外，此次價格放開并不是國家放任不管。在放開相關(guān)鐵路運輸價格的同時，發(fā)展改革委將采取措施切實規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)市場價格秩序：一是指導(dǎo)鐵路運輸企業(yè)健全內(nèi)部運作機(jī)制，制定并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會監(jiān)督。二是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，督促企業(yè)落實明碼標(biāo)價規(guī)定，保障旅客、貨主選擇權(quán)。三是加強(qiáng)市場監(jiān)管，及時依法查處強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行消費以及只收費不服務(wù)等價格違法行為。

　　在加強(qiáng)價格監(jiān)管方面，發(fā)展改革委將加強(qiáng)價格監(jiān)測分析預(yù)警，掌握相關(guān)商品和服務(wù)市場價格動態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)價格運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，采取有力措施，防范價格異動。