新年伊始，財稅體制改革又推新舉措。1月4日，財政部、民政部和國家工商總局發(fā)布《政府購買服務管理辦法（暫行）》，全面規(guī)范政府購買服務基本原則、購買主體和承接主體、購買內(nèi)容及指導目錄等內(nèi)容，加快推進政府購買服務改革。

　　界定購買承接主體

　　明確內(nèi)容目錄規(guī)范

　　“誰來買”和“向誰買”是政府購買服務的兩個重要問題，《管理辦法》就政府購買服務的主體和承接政府購買服務的主體進行了明確規(guī)定。

　　根據(jù)《管理辦法》，政府購買服務的主體是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位；黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據(jù)實際需要，按照《管理辦法》規(guī)定實施購買服務。承接政府購買服務的主體，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

　　對購買和承接主體的界定，與正在推進的事業(yè)單位改革相銜接?！豆芾磙k法》明確，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，相應調(diào)整財政預算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務的行為。

　　《管理辦法》還對政府購買服務內(nèi)容的確定及指導目錄的制定進行了規(guī)范?！罢徺I服務強調(diào)的是政府、市場和社會等多元主體之間的合理定位和良性互動，政府應該明確自己的職能定位。對于公共服務，能夠由市場高效提供的要盡可能向市場購買，不適合由市場提供的，則要由政府直接提供到位?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說。

　　完善購買方式程序

　　強化績效管理機制

　　購買程序和機制是否完善，直接關(guān)系到政府購買服務工作能否取得實效?！罢徺I服務往往比其他政府采購復雜，尤其是在定價方面受到多重因素影響，如何合理定價難度較大，因此需要用完善的制度進行規(guī)范，對購買主體和承接主體進行嚴格的激勵約束。”楊志勇說。

　　《管理辦法》對政府購買服務的方式和程序進行了詳細規(guī)定，明確購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買服務；購買主體應當按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

　　《管理辦法》根據(jù)《預算法》的規(guī)定，對資金安排、績效管理作出具體要求：政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排；財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買服務績效評價工作。

　　《管理辦法》引入了“第三方評價”制度，要求財政部門應當推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價，評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

　　提高資金使用效率

　　有效依托社會力量

　　根據(jù)《預算法》、《政府采購法》和中央有關(guān)要求和規(guī)定，《管理辦法》系統(tǒng)、全面地對政府購買服務工作進行規(guī)范。

　　“《管理辦法》將對政府購買服務的規(guī)范要求上升為部門規(guī)章，使政府購買服務工作有章可循、有序推進。”財政部財政科學研究所副所長白景明表示。

　　據(jù)了解，政府購買服務的基本內(nèi)涵，是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。近年來的實踐證明，推行政府購買服務在深化社會領(lǐng)域改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)經(jīng)濟社會活力、促進就業(yè)、增加公共服務供給等方面具有重要意義。

　　“在經(jīng)濟增長和財政收入增長放緩的新常態(tài)下，多重支出壓力加大。在這種情況下，大力推進政府購買服務有利于緩解收支矛盾，提高財政資金使用效率，依托社會力量更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務?！卑拙懊髡f。