2014年6月，河南省工商聯(lián)根據(jù)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活”要求，成立專題調(diào)研組，深入省轄市、直管縣和部分行業(yè)商會(huì)，通過(guò)召開座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，深度走訪等方式，對(duì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷728份，回收有效問(wèn)卷602份。從所屬行業(yè)看，農(nóng)業(yè)62家，制造業(yè)374家，服務(wù)業(yè)166家。按生產(chǎn)要素分，勞動(dòng)密集型企業(yè)348家，技術(shù)密集型企業(yè)65家，資本密集型企業(yè)170家，其他19家。樣本企業(yè)具有一定的典型性和代表性，可以較好地反映出河南省民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的概況。

　　調(diào)研顯示，隨著全面深化改革的逐步深入、資源能源約束的不斷增強(qiáng)、日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些民營(yíng)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)走上了發(fā)展的快車道。但是，仍有部分民營(yíng)企業(yè)存在不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的實(shí)際障礙，需要進(jìn)一步給予引導(dǎo)、扶持。

　　民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的突出問(wèn)題

　　自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。在專利技術(shù)方面，僅有153家企業(yè)擁有專利，占25.4%。在產(chǎn)學(xué)研合作方面，與大專院校和科研院所具有實(shí)質(zhì)性合作的267家，占44.4%；聘請(qǐng)大專院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)做兼職技術(shù)顧問(wèn)的200家，占33.2%；沒有與大專院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)合作的135家，占22.4%。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)存在政策障礙。77.6%的企業(yè)認(rèn)為政策扶持不到位，其中，財(cái)政金融支持力度不夠、土地利用政策不完備、人才引進(jìn)政策不完善占前3位。

　　要素制約進(jìn)一步凸顯。民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困難主要集中在12個(gè)方面：缺乏高端人才、資金投入過(guò)大、土地限制、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)太大、產(chǎn)業(yè)政策的限制、缺乏進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)的門路、企業(yè)員工素質(zhì)偏低、不掌握關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)門檻過(guò)高、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、綠色環(huán)保壁壘、企業(yè)家自身難以適應(yīng)等。缺乏高端人才、資金投入過(guò)大、土地限制位居企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要困難前3位，占比達(dá)半數(shù)以上。

　　促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

　　民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開政府的積極引導(dǎo)和政策支持。調(diào)研中，民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府做好相關(guān)服務(wù)、提供切實(shí)有效的政策支持抱有很高的期盼。為此建議，要緊緊圍繞民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵制約要素，切實(shí)強(qiáng)化政府服務(wù)，加大政策支持力度。

　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要意義的認(rèn)識(shí)。從總體看，占河南省企業(yè)總數(shù)95%以上的民營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模小、層次低，多數(shù)集中在產(chǎn)業(yè)鏈末端，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)更為艱巨。因此，進(jìn)一步加大宣傳力度，提高民營(yíng)企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要意義的認(rèn)識(shí)，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。建議各級(jí)宣傳部門和主要媒體要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要意義的宣傳力度，及時(shí)宣傳報(bào)道民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功做法和典型事例，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，加大投入，加強(qiáng)研發(fā)，走“專、精、特、新”發(fā)展道路。

　　圍繞要素制約，構(gòu)建人才、資金、土地支撐體系。一是加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，構(gòu)建專業(yè)人才支撐體系。要重視民營(yíng)企業(yè)人才發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，把民營(yíng)企業(yè)中優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)納入河南省人才發(fā)展規(guī)劃，其應(yīng)與國(guó)有企業(yè)人才一視同仁。把現(xiàn)有分散的培訓(xùn)資源整合起來(lái)，建立有組織部門牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、工信、工商聯(lián)等單位配合的民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)家教育培訓(xùn)的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。推進(jìn)河南省人才服務(wù)保障體系建設(shè)，優(yōu)化人才工作和生活環(huán)境。

　　二是加大財(cái)政金融支持，構(gòu)建發(fā)展資金支撐體系。省財(cái)政每年可安排一定比例的資金支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)用于企業(yè)技術(shù)改造、品牌建設(shè)、上市培育、融資擔(dān)保、人才引進(jìn)等方面的支持。加快推進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)上市資源培育和服務(wù)工作，以中小企業(yè)板為平臺(tái)，促進(jìn)河南省民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

　　三是用足用活土地政策，構(gòu)建企業(yè)用地保障體系。切實(shí)重視土地限制問(wèn)題，科學(xué)統(tǒng)籌處理好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列土地問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮政策的效能，幫助那些有發(fā)展意愿、有發(fā)展前景、處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵階段的民營(yíng)企業(yè)，解決好發(fā)展用地問(wèn)題。

　　完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)、進(jìn)一步營(yíng)造推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)商會(huì)聯(lián)系制度；建立黨委政府與民營(yíng)企業(yè)對(duì)話機(jī)制；建立非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策落實(shí)情況督查反饋機(jī)制。定期對(duì)已出臺(tái)的政策逐條逐項(xiàng)督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平和辦事效率，使市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)行為和政府作用形成合力，共同推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。