公共環(huán)境不再是“無(wú)主”資源——江蘇1.6億元環(huán)保公益訴訟案的啟示

　　新華網(wǎng)南京12月31日電（記者楊紹功 朱國(guó)亮）江蘇省高級(jí)人民法院12月30日對(duì)國(guó)內(nèi)迄今為止賠償金額最大的環(huán)保公益訴訟案作出二審判決，認(rèn)定成立不足1年的環(huán)保組織有訴訟資格，維持污染企業(yè)共計(jì)1．6億元的環(huán)境修復(fù)賠償額不變。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，江蘇這起民事環(huán)保訴訟大案的終審表明，公共環(huán)境不再是“無(wú)主”資源，依法保護(hù)環(huán)境將成為社會(huì)各界的責(zé)任和權(quán)利。

　　是孤案，還是范例？

　　如果泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)沒(méi)有訴訟資格，也就沒(méi)有這起1．6億元的“天價(jià)”民事賠償環(huán)保訴訟。江蘇省高院二審判決認(rèn)定，盡管該聯(lián)合會(huì)成立不到1年，但仍是具有環(huán)境公益訴訟資格的社會(huì)組織。

　　民事訴訟法第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！痹诙徶幸l(fā)激烈辯論的這一法條，成為最終判決的“撒手锏”。江蘇省高院認(rèn)定，泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)是屬于依法成立的專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的社會(huì)組織，有權(quán)提起環(huán)境民事公益訴訟。

　　“這次審判極大地降低了環(huán)保公益訴訟的門檻，對(duì)今后審判中訴訟主體資格的認(rèn)定可產(chǎn)生一些引導(dǎo)作用?！币幻麉⑴c庭審的法律專家認(rèn)為，江蘇省高院的判決對(duì)環(huán)保公益組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，比2015年1月1日起將實(shí)施的“最嚴(yán)”環(huán)保法還要寬松。

　　新環(huán)保法第五十八條要求環(huán)境民事公益訴訟主體必須“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”。據(jù)此，也有法律人士認(rèn)為，在環(huán)保公益訴訟資格認(rèn)定上，該判決將成為一個(gè)“孤案”，因?yàn)樵诃h(huán)保法修訂時(shí)對(duì)環(huán)保公益訴訟的主體資格就有過(guò)爭(zhēng)論，規(guī)定過(guò)嚴(yán)可能抬高門檻影響訴訟積極性，規(guī)定過(guò)寬又難保環(huán)保公益訴訟的質(zhì)量。

　　涉案企業(yè)代理律師、南京師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)李建明在二審中出庭質(zhì)詢泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)的訴訟資格。他表示這么做是為了讓各界關(guān)注環(huán)保公益訴訟的質(zhì)量，未來(lái)只有專業(yè)的組織才能提高環(huán)保公益訴訟的勝算。

　　盡管如此，有參與庭審的法律專家認(rèn)為，此案只是在特定的時(shí)間依據(jù)既有法律作出的審判，判決與新環(huán)保法擴(kuò)大環(huán)保公益訴訟主體范圍、降低訴訟門檻的精神是相一致的。判決傳遞出的理念是，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)組織對(duì)環(huán)境污染主張賠償權(quán)利，讓公共環(huán)境不再淪為“無(wú)主”資源。

　　天價(jià)賠償一錘定音卻非一罰了之

　　1．6億元巨額環(huán)境修復(fù)賠償是本案最引人注目的焦點(diǎn)。江蘇省泰州市中級(jí)人民法院在一審中首次引入“污染修復(fù)虛擬成本”概念，將賠償金額定為廢料正常處理成本的4．5倍，6家涉案企業(yè)被判賠1．6479億元用于環(huán)境修復(fù)，該案由此成為迄今為止國(guó)內(nèi)環(huán)保類訴訟中判賠金額最大的案子。

　　判決之前，不少人認(rèn)為，如果這一判賠落地，將對(duì)排污企業(yè)產(chǎn)生有力震懾。而且，這一判賠與新環(huán)保法“史上最嚴(yán)”的特點(diǎn)相符合。新環(huán)保法規(guī)定，對(duì)于拒不改正的排污企業(yè)，罰款金額可以“按日連續(xù)處罰”。這意味著罰款將上不封頂，懲罰力度空前。

　　一審判決給出了9個(gè)月的緩沖期，涉案企業(yè)依然訴諸二審，希望能夠免除高額賠償。一名涉案企業(yè)的代表就曾出庭表示，如此高額賠償讓企業(yè)壓力非常大，如果只是賠錢企業(yè)難以“服氣”。但在二審中，江蘇省高院認(rèn)定一審判決對(duì)修復(fù)費(fèi)用的計(jì)算方法適當(dāng)。判決認(rèn)為，如泰運(yùn)河、古馬干河水體處于流動(dòng)狀態(tài)，且傾倒行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、傾倒數(shù)量大，污染物對(duì)如泰運(yùn)河、古馬干河及其下游生態(tài)區(qū)域的影響處于擴(kuò)散狀態(tài)，難以計(jì)算污染修復(fù)費(fèi)用。

　　然而，對(duì)賠償額的一錘定音并不意味著對(duì)涉案企業(yè)一罰了之。河海大學(xué)法學(xué)院副教授徐軍注意到，判決在賠償?shù)闹Ц渡喜扇×艘粋€(gè)折中的方式——賠償款的40％可以延期一年支付，且可以抵扣企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造的費(fèi)用?！斑@不是簡(jiǎn)單的懲罰，而是引導(dǎo)企業(yè)更加注重環(huán)保。”徐軍說(shuō)。

　　“三合一”審判庭提升環(huán)保司法能力

　　這起環(huán)保公益訴訟案件是江蘇省高級(jí)人民法院正式組建環(huán)境資源審判庭以來(lái)審理的第一起環(huán)保公益訴訟案件。

　　2014年12月4日，江蘇省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭正式組建。江蘇省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)劉建功介紹，成立專門的環(huán)境資源審判庭的主要目的是打破刑事、民事、行政案件業(yè)務(wù)壁壘，提升環(huán)境資源審判整體司法能力，為生態(tài)文明建設(shè)提供更好的司法保障。

　　江蘇省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年，江蘇省各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)所接到的環(huán)境信訪投訴量高達(dá)五萬(wàn)件，而江蘇法院全年受理的各類一審環(huán)境案件僅為85件。

　　為改變環(huán)境糾紛高位運(yùn)行、環(huán)境訴訟低位徘徊現(xiàn)象，江蘇法院2013年底決定，從2014年度開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)全面推行將環(huán)境刑事案件、環(huán)境民事案件和環(huán)境行政案件劃歸同一個(gè)審判庭審理的“三合一”集中審判改革，推行環(huán)境資源案件專業(yè)化審判，并確定31家基層法院集中承擔(dān)區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源案件的審理工作。

　　“江蘇省高院環(huán)境資源審判庭的組建，是‘三合一’集中審判改革水到渠成的發(fā)展結(jié)果?！眲⒔üφf(shuō)。一些法律和環(huán)保人士表示，行政處罰和刑事司法打擊以及民事賠償之間的銜接還有待完善，但江蘇高院環(huán)境資源審判庭的組建和泰州1．6億元環(huán)保公益訴訟案件的審理，表明今后環(huán)保案件將不再是一罰了之，司法追責(zé)將更加嚴(yán)厲。

　　法律界人士認(rèn)為，降低環(huán)保公益訴訟門檻，讓社會(huì)組織有效參與到環(huán)境保護(hù)中；以經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)懲排污企業(yè)，倒逼企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)升級(jí)；創(chuàng)新環(huán)保類案件審判機(jī)制，讓依法治污、鐵腕治污可以順利落實(shí)。這起“天價(jià)”環(huán)保公益訴訟案的終審，為今后環(huán)保領(lǐng)域的司法實(shí)踐提供了有益的啟示。