新華網(wǎng)太原12月31日電（記者梁曉飛）山西、陜西、河南三省交界處12個(gè)縣市的旅游主管部門近日簽署了《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域縣級(jí)旅游聯(lián)盟備忘錄》。今后，區(qū)域內(nèi)50多處景區(qū)將統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)和旅游路線，共建黃河流域華夏文明訪古尋根旅游帶。

　　這是中國首個(gè)省際交界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)成立以來，推動(dòng)區(qū)域合作的又一舉措。今年以來，除了備受關(guān)注的“一路一帶”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶外，中西部地區(qū)“金三角”概念逐漸興起，省際交界地區(qū)紛紛突破行政區(qū)劃，區(qū)域合作不斷深入。

　　今年4月，中國國家發(fā)改委正式印發(fā)《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》。半年多來，一些行政區(qū)劃障礙被打破，實(shí)質(zhì)性合作不斷深入。

　　“規(guī)劃出臺(tái)后引發(fā)各界關(guān)注，市場反應(yīng)尤為熱烈。”晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室主任陸世生說，截至目前，國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家林業(yè)局等已出臺(tái)或正在出臺(tái)支持意見。包括中石油、中國電信等在內(nèi)的各類企業(yè)紛紛前來尋找投資機(jī)會(huì)，近10家以“晉陜?cè)S河金三角”為前綴的企業(yè)先后注冊(cè)成立，市場一體化步伐明顯加快。

　　“今年成立的晉陜?cè)S河金三角果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，是我國第一個(gè)具有法人資格的跨省交界地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)?！鄙轿魇∵\(yùn)城市果業(yè)局局長王宏偉說，果業(yè)已成為黃河金三角區(qū)域農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　在“晉陜?cè)S河金三角”的帶動(dòng)下，“晉陜蒙黃河金三角”“蒙晉冀長城金三角”“寧鄂榆能源金三角”等概念相繼興起。12月18日，“蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)規(guī)劃編制工作業(yè)已啟動(dòng)。

　　“省際交界地區(qū)大多遠(yuǎn)離各自政治、經(jīng)濟(jì)中心，資源稟賦與各省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不盡相同，受行政區(qū)劃分割，長期以來發(fā)展滯后?！边\(yùn)城市人大常委會(huì)主任張建合說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國省際交界的三角地區(qū)共有57處，按每個(gè)三角地區(qū)對(duì)應(yīng)3個(gè)省的3個(gè)地級(jí)市計(jì)算，57個(gè)省際交界地區(qū)將涉及全國285個(gè)地級(jí)市中的171個(gè)。

　　然而，各地積極探索突破行政區(qū)劃的同時(shí)，大多遭遇行政管理、干部管理和經(jīng)濟(jì)管理等方面的體制障礙?！皡^(qū)域合作組織在我國已有的法律和行政體制里都沒有界定?！标懯郎f，它既不是一級(jí)政府，也不是地方政府的派出機(jī)構(gòu)，又不同于民間組織，法律地位和職能不明確，導(dǎo)致“本級(jí)協(xié)調(diào)乏力，對(duì)上協(xié)調(diào)困難”。

　　南開大學(xué)周恩來管理學(xué)院教授楊龍認(rèn)為，目前中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化趨勢十分明顯，資金、勞務(wù)等經(jīng)濟(jì)要素和商品的跨區(qū)域流動(dòng)越來越頻繁，消除行政壁壘已成為地方發(fā)展的重要制度需求。

　　“‘長三角’中上海地位突出，‘京津冀’由國務(wù)院牽頭，區(qū)域合作需要有明確的牽頭方組織推動(dòng)。”楊龍表示，隨著中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市群的發(fā)展，地方政府間橫向關(guān)系在政府管理中的地位將越來越重要。在省際交界地區(qū)合作不斷涌現(xiàn)的“新常態(tài)”下，亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

　　楊龍建議，以晉陜?cè)S河金三角為契機(jī)，探索建立區(qū)域合作的長效機(jī)制。比如，不同層次區(qū)域合作機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行、中央政府對(duì)區(qū)域合作機(jī)構(gòu)的管理等。