■楊維漢 倪元錦 余曉潔

　　全國人大常委會于12月26日下午分組審議了《大氣污染防治法（修訂草案）》。草案第45條系向地方授權(quán)限制機動車通行的條款，此授權(quán)條款或?qū)⒊蔀椤皺C動車單雙號限行常態(tài)化”的法律依據(jù)。

　　很多全國人大常委會委員在審議時表示，這個條款屬于不當授權(quán)條款，應當予以刪除。有的委員建議即使保留修改此條款，也必須增加相應的限定條件，而且要明確規(guī)定補償措施。總之，立法不能隨便給單雙號限行常態(tài)化“開口子”。

　　刪除第45條

　　單雙號限行常態(tài)化侵犯公民財產(chǎn)權(quán)利

　　李安東委員說，草案中涉及機動車限行的內(nèi)容有兩條，一是第45條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染情況，可以規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間，并向社會公告”；二是第72條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應當依據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，根據(jù)應急需要可以采取包括限制或者禁止部分機動車行駛等應急措施”。后者屬于應急措施，臨時限行，群眾可以理解，也是能夠支持的。但第45條很可能就為機動車單雙號限行常態(tài)化提供了法律依據(jù)，顯然不合適。

　　“建議刪除草案第45條。”吳曉靈委員直言，“機動車在污染比較嚴重的時候，可以采取措施進行部分限行或者禁行。第72條已經(jīng)規(guī)定了當出現(xiàn)大氣污染緊急情況時，可以限制或者禁止部分車輛的行駛。我認為短期的應急措施已經(jīng)在第72條體現(xiàn)了，第45條體現(xiàn)的是什么呢？是長期措施?！?/p>

　　“現(xiàn)在北京是一周限制一天。從嚴格意義上來說，這是對公民財產(chǎn)權(quán)的侵犯”。吳曉靈委員說，在舉辦奧運會時為了保障空氣質(zhì)量，對汽車實行單雙號限行，于是政府開始熱衷于采取行政措施限制車輛行駛。買了一輛車，一個月有4天不能用，其本身就是對公民財產(chǎn)權(quán)的侵害?，F(xiàn)在一周限行一天，迫使有些家庭買好幾輛車，那么如果單雙號限行，就將迫使更多的人再買車。

　　很多全國人大常委會委員與吳曉靈委員持相同意見。姚勝委員說：“我贊成吳曉靈委員的意見，建議刪除第45條?！崩畎矕|委員說：“該條款不應被列入草案。我們在討論《立法法》修改時也涉及這個問題，要限制對地方政府的授權(quán)?！?/p>

　　不能“一限了之”

　　源頭治理重點究竟應放哪里？

　　在王毅委員看來，第45條屬于不良條款。“北京市已經(jīng)提供了一個不好的案例，過去本來限號行駛是臨時的，結(jié)果很多家庭都買了兩輛車。這是一個無法解決空氣污染問題的不良條款”。

　　辜勝阻委員說：“現(xiàn)在強調(diào)源頭治理，比如油品質(zhì)量，而京津冀的大氣污染，其中很重要的是跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。京津冀地區(qū)80％的煤消耗在河北，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)才是大氣污染的根源所在?！?/p>

　　“如果立法通過了，就給單雙號限行常態(tài)化‘開了口子’?，F(xiàn)在不停工、不停產(chǎn)，要停車，老百姓通行怎么辦？有關(guān)方面一定要慎重考慮，究竟應該將源頭治理的重點放在哪里？”辜勝阻委員說。

　　吳曉靈委員認為，應該靠提高機動車排放標準來解決總是問題，減少排放量；再有就是運用經(jīng)濟手段減少機動車的保有量和馬路上行駛的車量。例如，政府增加老百姓擁有汽車和使用汽車的成本，讓老百姓自主選擇，是用私家車，還是采用公共交通方式出行，而不是侵犯其財產(chǎn)權(quán)利。經(jīng)濟手段可以有三種：一是拍賣車牌號，所有拍賣車牌號的費用最后都用于發(fā)展公共交通；二是增加部分區(qū)域的停車費用；三是限制空車行駛，鼓勵拼車出行。

　　意見分歧很大

　　慎重考慮有關(guān)限行的內(nèi)容

　　“單雙號限行常態(tài)化是個利益平衡問題”。沈春耀委員說，問題是“度”在哪里，“理”在哪里？需要作出很好的政策說明?，F(xiàn)在的第45條似乎還不太清楚，可以理解成是“臨時性”的，也可以理解成是“常態(tài)化”和“永久性”的。這里只是說“可以”，這是一個很大的法律授權(quán)。

　　“比如舉辦南京青奧會或者國家公祭日活動、召開北京APEC會議或者舉辦北京奧運會，機動車限行是在一個特定時段里采取的一項特別措施。如果作為一項常態(tài)性的公共政策，就很值得研究了”。沈春耀委員說，關(guān)鍵是要把道理和底線說清楚。政府沒有必要給老百姓增添不必要的擔憂和煩惱。

　　董中原委員說，即使保留這一條，也必須明確政府的補償措施，否則政府的權(quán)力太大了，私權(quán)利難以得到保護。立法應當妥善平衡好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。

　　李安東委員認為，即使單雙號限行常態(tài)化，也不一定能夠解決汽車保有量總量控制問題。單雙號一限行，依現(xiàn)在的經(jīng)濟實力，很多家庭都會買2輛車，甚至是3輛、4輛車，會帶來嚴重的資源浪費和行車困難。

　　李安東委員說，在當前意見分歧很大的情況下，建議慎重考慮第45條有關(guān)機動車限行的內(nèi)容。如果要寫，也應該規(guī)定相應的限定條件，而且要明確補償措施。

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