12月20日，我國西部首條城際高速客運專線——成綿樂客專正式開行，標(biāo)志我國西部自然稟賦最好、人口承載力最強、城鎮(zhèn)化水平最高的成都平原經(jīng)濟區(qū)正式進入高鐵時代。

　　在四川省今年6月印發(fā)的《成渝經(jīng)濟區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》中，作為國家“成渝經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，坐落在成都平原上，涵蓋成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽在內(nèi)的“成都城市群”，被賦予了鮮明的西部“領(lǐng)頭羊”定位。

　　“城市群”模式正在成為我國區(qū)域經(jīng)濟競爭和發(fā)展的“新常態(tài)”。成綿樂客專的開行，進一步縮小成都平原各城市之間的時間和空間距離，無疑為成都城市群一體化融合發(fā)展注入一劑強心針。但有分析認為，成都平原欲借高鐵效應(yīng)重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展版圖，仍需做好發(fā)展步調(diào)的內(nèi)部協(xié)同和資源稟賦的“雙向循環(huán)”。

　　高速客專串起城市發(fā)展“朋友圈”

　　“沿線人口3000萬，GDP占全省51.4%，人均GDP為全省平均的1.88倍?！边@是人們描述成綿樂客專時經(jīng)常引用的數(shù)據(jù)。由于這條高鐵途經(jīng)成都、綿陽、德陽、眉山、樂山五城，沿線密布電子信息、科技、重工、農(nóng)業(yè)深加工和旅游等四川經(jīng)濟拳頭產(chǎn)業(yè)，串聯(lián)起四川經(jīng)濟最為發(fā)達和最具活力的產(chǎn)業(yè)帶，通車后便形成一個新的“1小時經(jīng)濟圈”。

　　“客專開通后，將給我們帶來很大便利?！彼拇ň胖蓦娮庸卷椖控撠?zé)人陳家莉說，她長期在成都工作，但母公司四川九洲集團總部則在國家科技城綿陽，他和同事們往來成綿已是家常便飯。在她看來，高鐵將對沿線高科技企業(yè)看到更加廣闊的前景。

　　事實上，高新技術(shù)行業(yè)一直是成都和綿陽發(fā)展的重點，兩地的優(yōu)秀企業(yè)之間的合作正成為四川新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。比如在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，IBM成都分公司就與綿陽市政府、長虹集團等合作在當(dāng)?shù)亟⒘藝鴥?nèi)首個大數(shù)據(jù)分析競爭力中心，力圖通過資源整合和經(jīng)驗互補推動整個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)飛躍。

　　成綿樂開通，還打通了德陽會展業(yè)發(fā)展的“任督二脈”。本月初，第七屆中國（德陽）國際中小企業(yè)交易會在德陽舉辦，其中外埠企業(yè)約占參展企業(yè)總數(shù)的70%?！白鳛橐粋€三四線城市，這樣一個國際化比例是一個新的突破。”德陽市人民政府副秘書長董曉剛表示，“成綿樂鐵路客運專線的開通使得成都雙流機場到德陽的耗時縮短一半，極大地提升了德陽發(fā)展會展經(jīng)濟的吸引力。”

　　據(jù)了解，在這之前，科博會、旅交會等國際性展會活動已先后在綿陽、樂山舉辦，并形成品牌效應(yīng)。而隨著成綿樂客專的開通，一個以成都為核心，輻射德陽、綿陽、樂山、眉山等沿線城市的四川會展經(jīng)濟圈正浮出水面。

　　綿陽江油市委副書記陳琦認為，成綿樂城際鐵路貫穿于成都平原經(jīng)濟帶，使沿線大中小城市串在一起，中小城市向成都、向更多的大城市接軌，為地區(qū)間經(jīng)濟實現(xiàn)互補提供了更有利的條件，人才、物流、信息、技術(shù)交流等的加快將為成綿樂經(jīng)濟發(fā)展帶來更多實惠。

　　“一體化”進程需規(guī)避三大問題

　　在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境中，“城市群”正在成為區(qū)域經(jīng)濟競爭的重要載體。此次五城高鐵連通，為成都平原經(jīng)濟區(qū)在縱向上拉通了一條大動脈，為城市群的建設(shè)提供了必要的交通保障。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院西部分院副院長劉繼華表示，要把成都平原城市群建設(shè)成為一個生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)分工有序、區(qū)域合作高效的西部地區(qū)典范，必須避免一些城市群已經(jīng)出現(xiàn)的過于密集而引起的一系列問題。

　　實際上，包括京津冀、長三角、珠三角在內(nèi)的我國東中部地區(qū)的城市群建設(shè)已有數(shù)年，過程中由于種種原因?qū)е碌南盗袉栴}值得后發(fā)的西部新興城市群警惕。有關(guān)專家分析，成都平原“一體化”建設(shè)至少需要規(guī)避三大問題。

　　一是“一城獨大”導(dǎo)致的“虹吸現(xiàn)象”。目前來看，成都平原城市群規(guī)模等級不連續(xù)、結(jié)構(gòu)不完善的問題比較突出。2013年的GDP數(shù)據(jù)顯示，成都為9109億元，綿陽為1455億元，德陽為1395億元，樂山為1134.79億元，眉山為860億元。成都與周邊城市經(jīng)濟發(fā)展差距較大，城市梯度明顯斷層。

　　同時，由于教育、衛(wèi)生等各種優(yōu)勢資源在成都富集，人們本就會優(yōu)先將成都選為工作生活地點。隨著高速客專建成，周邊城市的人才、資源可能會以更快速度向成都集聚，使成都給周邊地區(qū)的經(jīng)濟造成“虹吸現(xiàn)象”，導(dǎo)致地區(qū)之間發(fā)展不平衡進一步加劇。

　　二是“多點發(fā)展”導(dǎo)致的“無序競爭”。城市群建設(shè)核心競爭力的構(gòu)建，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)崛起。成都平原經(jīng)濟區(qū)從宏觀意義上看是一個完整的經(jīng)濟體，但從微觀看內(nèi)部也有著不同城市的稟賦特點和功能定位。

　　如果不能按城市各自獨特資源要素制定相應(yīng)的專業(yè)化發(fā)展方向和區(qū)內(nèi)分工布局，就有可能造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和投資趨同。經(jīng)驗顯示，有的城市群一體化進程僅僅處于“淺表合作階段”，甚至是“面和心不和”“明爭暗斗”，其實就是地方保護主義和無序競爭，最終會導(dǎo)致資源低效配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。

　　三是“過度發(fā)展”導(dǎo)致的“生態(tài)惡化”。城市群通常集聚了更大規(guī)模的人口和經(jīng)濟活動，所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題也就更加突出。在快速城鎮(zhèn)化背景下，環(huán)境污染問題是通病，如何兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益是我國城市群發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　近年來，成都平原經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，環(huán)境保護與城市群經(jīng)濟的矛盾出現(xiàn)了自東向西蔓延的趨勢。“先污染、后治理”以及超過環(huán)境承載能力的“過度發(fā)展”有可能成為成都城市群的緊箍咒。

　　城市群“雙向循環(huán)”重構(gòu)區(qū)域發(fā)展生態(tài)

　　四川在規(guī)劃中顯示了其對成都平原經(jīng)濟區(qū)寄予的厚望：到2020年，把成都城市群建設(shè)成為國家先進的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國家自主創(chuàng)新試驗區(qū)、全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和西部內(nèi)陸發(fā)展高地。

　　“但成都城市群面臨著生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)分工形態(tài)等方面的重要挑戰(zhàn)。”劉繼華認為，未來成都城市群應(yīng)構(gòu)建一個良好的區(qū)域生態(tài)旅游格局、制定負面清單，來加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并通過構(gòu)建成都和周圍城市一體化的大都市圈來實現(xiàn)城市功能的有序分工。

　　有相關(guān)專家分析，推進成都平原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境友好型發(fā)展，必須要在成都和周邊城市著力構(gòu)建各類要素“雙向循環(huán)”的發(fā)展格局。

　　一是逐步推進成都與周邊城市公共服務(wù)的一體化，尤其是提升周邊城市在教育、醫(yī)療、生活等公共服務(wù)等方面的平等權(quán)利，打破人才、資金向成都一地單向流動的格局。成綿樂客專開通后，沿線城市一方面可以打“同城化”概念向外界引才，另一方面可以充分利用中小城市宜居環(huán)境吸引“城際族”向周圍擴散。

　　二是利用產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同共進。從宏觀上看，成都平原經(jīng)濟區(qū)要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與全球產(chǎn)業(yè)分工的高度去謀劃，樹立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點起步”的理念，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇舉例說，從城市功能區(qū)的分布上，成都就應(yīng)該更多著眼于服務(wù)業(yè)。

　　從微觀上看，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)整合實現(xiàn)各城市間產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)梯次，著力構(gòu)建成都平原城市群之間產(chǎn)業(yè)在水平和垂直分工上的互補。有關(guān)部門應(yīng)從頂層設(shè)計的角度做好成都平原城市群資源的整合與調(diào)配。

　　“有分有合、有山有水、有魂有魄?！辈梺喼拚搲呒増?zhí)行總監(jiān)姚望在總結(jié)成都城市群發(fā)展的路徑時認為，分工明確、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)持續(xù)、留住底蘊是成都平原經(jīng)濟區(qū)突破成長為西部城市群發(fā)展典范必備的條件。