不搞錦上添花 多做雪中送炭

　　——樓繼偉詳解2015年財(cái)政支持保障和改善民生新看點(diǎn)

　　新華網(wǎng)北京12月30日電（記者韓潔、申鋮）一邊是財(cái)政收入增速趨緩，一邊是財(cái)政支出剛性增長壓力，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下外界對財(cái)政支持保障和改善民生的關(guān)注。30日閉幕的全國財(cái)政工作會(huì)議對2015年如何提高財(cái)政資金使用效益、更有效保障改善民生提出了新要求。

　　改善民生要循序漸進(jìn)、量力而行

　　財(cái)政部部長樓繼偉在這次會(huì)議上提出，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，財(cái)政要面對支出剛性增長壓力，因此改善民生要循序漸進(jìn)、量力而行。

　　他表示，財(cái)政工作要樹立正確的民生理念，立足于?；?、兜底線、促公平，多做雪中送炭的工作，不搞錦上添花。在政策擴(kuò)圍提標(biāo)時(shí)，不做過多過高的承諾，幫窮不幫懶，引導(dǎo)全社會(huì)樹立靠個(gè)人努力勤勞致富、各方面合理承擔(dān)責(zé)任的民生理念。

　　同時(shí)，還要積極參與社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，著力解決制度碎片化等問題，增強(qiáng)政策的公平性和可持續(xù)性。

　　教育：探索建立教育經(jīng)費(fèi)可攜帶支持機(jī)制

　　流動(dòng)兒童在流入地能否平等接受義務(wù)教育，事關(guān)教育公平。樓繼偉說，明年將以學(xué)籍信息管理為基礎(chǔ)，探索建立教育經(jīng)費(fèi)可攜帶支持機(jī)制。這一探索無疑將有助于解決好外來務(wù)工人員子女異地就學(xué)問題。

　　樓繼偉表示，明年將繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，完善高職院校生均撥款制度，重點(diǎn)支持改革力度大、生源和就業(yè)充分、辦學(xué)效益高的中職學(xué)校改善辦學(xué)條件。

　　此外，明年還將改革完善中央高校投入機(jī)制。落實(shí)和健全國家資助政策體系，從制度上保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利就學(xué)。進(jìn)一步完善促進(jìn)社會(huì)力量興辦教育的政策措施。

　　養(yǎng)老：認(rèn)真做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金并軌無疑是2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一大看點(diǎn)。樓繼偉表示，明年將加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。

　　同時(shí)，他提出了一系列完善制度建設(shè)的舉措，旨在增強(qiáng)制度的可持續(xù)性和公平性。如針對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將以制度本身精算平衡為重點(diǎn)，改革完善統(tǒng)賬結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堵塞制度漏洞，增強(qiáng)基金支撐能力。

　　就業(yè)：落實(shí)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　就業(yè)乃民生之本。對此，樓繼偉表示，明年將落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，根據(jù)就業(yè)形勢的變化，落實(shí)完善政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。

　　在失業(yè)保障方面，將落實(shí)好降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并推動(dòng)修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。

　　此外，樓繼偉表示，明年還將加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力，更好發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

　　醫(yī)療：支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　樓繼偉說，明年將推進(jìn)醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)。研究建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制，推動(dòng)整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算相關(guān)制度。

　　此外，為更好惠及百姓，明年將進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、慈善救助之間的銜接。

　　樓繼偉表示，明年還將進(jìn)一步推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，支持住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。

　　社會(huì)救助：托起公平底線

　　樓繼偉表示，明年將堅(jiān)持“托底線、救急難、可持續(xù)”原則，完善社會(huì)救助制度體系。一方面繼續(xù)增加城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助等困難群眾基本生活補(bǔ)助資金。同時(shí)，理順救災(zāi)責(zé)任劃分，健全救災(zāi)工作分級管理機(jī)制。

　　此外，明年還將適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助政策。

　　住房保障：“補(bǔ)磚頭”與“補(bǔ)人頭”相結(jié)合

　　樓繼偉表示，明年將創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，保障性住房要逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補(bǔ)貼并舉，“補(bǔ)磚頭”與“補(bǔ)人頭”相結(jié)合，利用ＰＰＰ模式或政府購買服務(wù)方式盤活存量房，引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營管理，支持完成全年700萬套的任務(wù)。

　　此外，樓繼偉指出，還將積極支持棚戶區(qū)改造制定城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價(jià)辦法。