建立跨年度預算平衡機制，為強化其對年度預算的約束留出空間

　　地方政府債務只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出

　　硬化預算支出約束的關鍵在于不能隨意開財政收支的口子

　　新修改的《預算法》由79條增加至101條，改動共計82處。財政部部長樓繼偉近日接受《經(jīng)濟日報》記者采訪，對修改涉及的預算控制方式、轉(zhuǎn)移支付、地方舉債、國庫現(xiàn)金管理等社會關注的熱點進行詳細解讀。

　　預算管理既要“全口徑”

　　又要“跨年度平衡”

　　收入和支出全部納入預算，實行全口徑預算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。樓繼偉說，為增強預算完整性，新預算法做了修改。如，明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”等。

　　“預算控制方式也進行了創(chuàng)新，與傳統(tǒng)的預算管理方式最大的不同就是，支出預算變得更加硬化、剛性，而收入預算則從約束性轉(zhuǎn)向預期性，收入管理更強調(diào)依法征收、應收盡收?！睒抢^偉說。建立跨年度預算平衡機制，從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性，增強了年度預算的約束力。

　　根據(jù)新預算法，各級一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各級一般公共預算的結(jié)余資金，應當補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。“建立跨年度預算平衡機制為今后實行中期財政規(guī)劃管理，并強化其對年度預算的約束留出了空間，也為硬化支出預算約束、科學理財、依法理財提供了制度保障?！睒抢^偉說。

　　改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

　　明確地方債“借管還”

　　“專項轉(zhuǎn)移支付存在項目繁雜、交叉重復等問題，過多干預地方事權、干擾市場資源配置，影響資金使用效率。”樓繼偉說。為進一步全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，推動解決現(xiàn)實中存在的問題，同時反映近年來的改革成果，新預算法從多個方面增加規(guī)定了財政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容。

　　“新預算法規(guī)定，要建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設立專項轉(zhuǎn)移支付。同時，上級政府安排專項轉(zhuǎn)移支付時，除按照國務院的規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項外，不得要求下級政府承擔配套資金?！睒抢^偉說。

　　此外，為體現(xiàn)對地方政府債務的從嚴控制和管理，規(guī)范地方政府舉債行為，新預算法從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責任等多個方面作了明確的規(guī)定。

　　“債務只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。同時，只能通過發(fā)行政府債券的方式舉債，地方政府及其所屬部門不得以其他任何方式舉借債務。”樓繼偉表示，舉債規(guī)模上也實行限額管理，省、自治區(qū)、直轄市在國務院下達的限額內(nèi)舉借的債務，列入本級預算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準。

　　硬化支出預算約束

　　優(yōu)化分類編制預算

　　針對現(xiàn)實中存在的奢侈浪費問題，為貫徹黨中央關于厲行節(jié)約反對浪費的要求，推動建設廉潔政府，新預算法分3個層次作出規(guī)定。

　　樓繼偉介紹說，一是確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。二是強調(diào)各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設支出。三是對各級政府、各部門、各單位在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分。

　　“現(xiàn)代預算管理的靈魂，是硬化預算對政府支出的約束，而硬化預算支出約束的關鍵在于不能隨意開財政收支的口子?！睒抢^偉說，為此，新預算法規(guī)定：一是支出必須以預算為依據(jù)。二是限制年中出臺收支政策。三是規(guī)范超收收入使用。

　　“為了規(guī)范財政資金分配行為，硬化支出預算約束，加強人大對預算的審查監(jiān)督，新預算法對細化預算編制提出了更高的要求?！睒抢^偉說，是“一本預算兩個維度分解”：即按照新預算法，各級預算支出按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制。

　　完善國庫現(xiàn)金管理

　　合理調(diào)節(jié)資金余額

　　“新預算法增加規(guī)定，各級政府應當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額，對于做好國庫現(xiàn)金管理工作將起到引導推動與法律保障作用?！睒抢^偉說，下一步，將研究采取措施進一步完善國庫現(xiàn)金管理。（經(jīng)濟日報記者 崔文苑）