資金運行既規(guī)范又快捷

　　在漣源市住房和城鄉(xiāng)建設局的一間辦公室里，該局財務股長彭大姐正在電腦前聚精會神地看著一張表格。記者說明來意后，彭大姐和記者聊了起來。

　　“以前要來來回回地跑業(yè)務支出股室、預算股、國庫股、支付局，現(xiàn)在只要在自家單位電腦上點點鼠標就可以了；以前一個月才能到賬的資金，現(xiàn)在一個星期內(nèi)就能到賬了。”彭大姐興奮地表示：“現(xiàn)在，財政資金運行真正做到了既規(guī)范又快捷！”

　　今年7月中旬，彭大姐準備像往年一樣，到市財政局的經(jīng)濟建設股以及國庫股等相關部門去催要一筆專項資金。當她準備出門的時候猛然想起，6月初市財政局專門給各個預算單位發(fā)了通知，說是從今年6月1日開始，對財政資金撥付相關崗位采取“限時辦結”的措施，單位不用再到財政局催要資金，只需在國庫集中支付系統(tǒng)上按規(guī)定操作，資金即可到賬。

　　彭大姐當即打開系統(tǒng)，登陸進入后，按操作規(guī)程點了幾下鼠標，發(fā)現(xiàn)那筆資金已經(jīng)到賬了。

　　“現(xiàn)在，真的是太方便了！”彭大姐感慨地說。

　　改“原則規(guī)定”為“限時辦結”

　　“以前，財政局雖然也對相關的支出崗位規(guī)定了辦結時間，但都是原則性的規(guī)定，較為模糊，從而造成財政資金撥付到賬慢的情況時有發(fā)生?！绷钠鹨郧柏斦Y金撥付的狀況時，漣源市財政局監(jiān)督檢查局局長謝鵬也顯得有些無奈。

　　自2012年以來，漣源市財政系統(tǒng)先后有3名工作人員因職務違法被追責。痛定思痛，內(nèi)部監(jiān)督引起了漣源市財政局黨組的高度重視。

　　“正人先正己，2014年財政監(jiān)督的重點是內(nèi)部監(jiān)督，要從制度上規(guī)范財政管理，努力構筑確保財政資金和財政干部安全的防火墻?！睗i源市財政局長康勤輝告訴記者，為了真正把內(nèi)部監(jiān)督打造成財政資金和財政干部的防火墻，建立內(nèi)部監(jiān)督的長效機制顯得十分重要，這是一個關鍵的節(jié)點。

　　建立這一機制，突破口應該選在哪里？經(jīng)過周密的調(diào)研，該局針對資金撥付過程中操作流程復雜，個別股室存在辦事拖沓、隨意性大等問題，選定規(guī)范財政資金撥付程序為突破口。由市財政局監(jiān)督檢查局牽頭，經(jīng)過多方調(diào)研，出臺了《漣源市財政局進一步加強財政資金管理的有關規(guī)定》，使財政資金撥付管理步入規(guī)范化軌道。

　　康勤輝對記者進行了具體的描述：主要目標是以操作流程為導向，規(guī)范財政資金內(nèi)部流轉。按照便捷、高效的原則，除由財政局屬各單位根據(jù)各自的實際情況制訂工作制度和操作辦法外，專門出臺了《漣源市財政局資金撥付操作流程》，區(qū)分財政資金在內(nèi)部支付方式上的差別，分別按相應撥付流程進行操作。

　　該局以撥付程序為依據(jù)，規(guī)范財政資金使用方向。對市本級財政一般預算資金，由支出股室按各預算單位的年初預算，按月納入當月資金計劃后按操作流程撥付到位。

　　對專項資金，區(qū)分涉農(nóng)惠農(nóng)補貼類、社會保障類、不納入個人和家庭補貼范圍的財政補貼類、用于工程建設、購買貨物和服務類以及實行報賬制管理的財政專項資金，分別按規(guī)定要求和程序進行撥付。對救災應急等突發(fā)公共事件的財政資金，按特事特辦、急事急辦的原則，隨到隨撥。

　　為加快資金撥付到位率，該局以限時辦結為依托，加快財政資金撥付進度。文件規(guī)定：局屬各單位必須嚴格執(zhí)行限時辦結制度，凡上級文件或領導批示有明確規(guī)定辦結時間的，以文件規(guī)定或批示時間辦理。凡沒有明確規(guī)定的，在資金流程運行到所在單位后，原則上必須在3個工作日內(nèi)辦結。

　　財政監(jiān)督檢查局對不按規(guī)定操作流程和規(guī)定時間辦理業(yè)務等違反規(guī)定的行為，責令及時改正，情節(jié)嚴重的將由局紀檢、監(jiān)察追究相關人員的責任。造成嚴重后果、影響惡劣的，依法依紀從重處理。

　　“今年共責令改正違規(guī)行為5起，由局紀檢、監(jiān)察通報批評3人。”謝鵬介紹說。

　　從6月1日規(guī)范操作流程至今，該局已經(jīng)撥付資金超10億元，預算單位普遍反映程序簡化了，資金周轉的速度快了。

　　內(nèi)部監(jiān)督：注重實效

　　為了真正強化內(nèi)部監(jiān)督，而不是只停留在口頭和形式上，漣源市財政局專門出臺了《漣源市財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查實施辦法》，從今年6月1日起實施。

　　“我覺得，《實施辦法》的一大看點就是十分注重監(jiān)督效能?！敝x鵬表示，今年該局對鄉(xiāng)財局等12個業(yè)務機構實施了內(nèi)部監(jiān)督檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改措施和建議68條。

　　謝鵬介紹，在檢查方式上該局一改以往常規(guī)性檢查和固定性檢查相結合的模式，而是結合年度財政工作重點和內(nèi)部監(jiān)督檢查計劃，采取部門自查、日常監(jiān)督與重點檢查相結合的方式，并加強事項審查和意見反饋，實施事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結合的財政監(jiān)督新機制，實現(xiàn)對全市財政管理活動的全過程監(jiān)督。

　　為抓好落實，該局專門成立了由局長負總責、分管領導負直接責任的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作領導機構，負責全年內(nèi)部監(jiān)督檢查的計劃制訂、聯(lián)席會議召集及重大問題的協(xié)調(diào)處理等。

　　內(nèi)部各業(yè)務股室、財政所設立監(jiān)督檢查聯(lián)絡員，負責所在部門的日常監(jiān)督工作，協(xié)助財政監(jiān)督檢查機構開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，及時提供相關的預算文件、專項資金管理規(guī)定及分配方案和內(nèi)部控制制度等資料。

　　謝鵬認為，專職監(jiān)督機構就那么幾個人，如果財政監(jiān)督僅僅依靠專職機構，就會顯得捉襟見肘。因此，該局在工作機制上十分注重合力，采取了如下措施：

　　首先是建立專題會議制度。內(nèi)部監(jiān)督檢查專題會議由財政局長或分管領導召集，財政部門內(nèi)部單位負責人參加，通報內(nèi)部監(jiān)督檢查情況，研究內(nèi)部監(jiān)督檢查工作重點和問題整改落實等相關情況。

　　其次是建立共同監(jiān)督檢查機制。在實施內(nèi)部監(jiān)督檢查時，財政監(jiān)督機構可以從財政部門內(nèi)部挑選政治素質(zhì)高、原則性強、業(yè)務素質(zhì)過硬的人員參與內(nèi)部監(jiān)督檢查。必要時，可以按照相關規(guī)定聘用專門機構或者具有專門知識的人員協(xié)助開展監(jiān)督檢查工作。

　　最后是建立信息溝通機制。推進內(nèi)部監(jiān)督檢查信息化建設，對財政預算的編制執(zhí)行情況、專項資金的管理使用情況等進行定期告知或通報，建立了市鄉(xiāng)財政、監(jiān)督檢查部門與業(yè)務主管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與業(yè)務股室之間的信息溝通機制。

　　“新的內(nèi)部監(jiān)督機制運行近半年，應該說效果還是很明顯的?！笨登谳x對此感到十分欣慰。他對記者表示，下一步將會針對出現(xiàn)的問題，出臺相應辦法，盡快完善這一機制。