本報(bào)訊 來(lái)自黑龍江省勃利縣的農(nóng)民工徐志剛做夢(mèng)也沒想到，如今在山東棲霞打工竟能享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊拇?。“在這里我們不僅可以享受公共衛(wèi)生、公共文化服務(wù)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障，而且還可以申請(qǐng)保障房，我們有了歸屬感?！闭f(shuō)起這些，徐志剛倍感欣慰。

　　徐志剛的“欣慰”源于山東在全國(guó)率先推行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

　　記者從山東省財(cái)政廳獲悉，制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金問題，在山東出現(xiàn)破冰之舉。日前，山東將2014年縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)增量資金42.45億元，全部撥付到市縣。與往年不同的是，在轉(zhuǎn)移支付資金分配上，該省首次將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。

　　棲霞市是省級(jí)財(cái)政困難縣中外來(lái)人口最多的縣，今年該市新增標(biāo)準(zhǔn)支出需求2000萬(wàn)元。為此，山東省財(cái)政相應(yīng)增加該縣補(bǔ)助資金300萬(wàn)元。棲霞市財(cái)政局局長(zhǎng)衣志偉說(shuō)：“建立省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口輸入縣公共服務(wù)保障能力?！?/p>

　　縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金是山東省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的主體部分。今年起，該省財(cái)政完善了縣級(jí)基本支出需求測(cè)算辦法，對(duì)常住人口多于戶籍人口的農(nóng)業(yè)人口流入縣，將公共衛(wèi)生、公共文化、保障性住房以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障等8類基本支出需求，由原來(lái)按戶籍人口測(cè)算改為按常住人口測(cè)算，相應(yīng)增加吸納農(nóng)業(yè)人口較多縣的標(biāo)準(zhǔn)支出需求4億多元。

　　為保障外來(lái)人口隨遷子女與城市學(xué)生享受同等就近入學(xué)的市民化待遇，山東省按照屬地原則，將學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和中職教育所涉及的13項(xiàng)教育類支出政策需求，全部按實(shí)有學(xué)籍人數(shù)測(cè)算分配教育轉(zhuǎn)移支付，將農(nóng)民工隨遷子女的各類教育經(jīng)費(fèi)全部納入輸入地財(cái)政保障范圍，相應(yīng)增加教育支出需求3億多元。同時(shí)，該省建立了教育轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制，對(duì)接收農(nóng)民工子女較多的市縣，給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。市縣財(cái)政對(duì)接受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校，按在校學(xué)生數(shù)量給予補(bǔ)貼，對(duì)就讀學(xué)生參照公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)雜費(fèi)并享受補(bǔ)助。

　　此外，山東省還完善了基本公共衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，按照常住人口人均35元的保障標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金，常住人口越多，省級(jí)轉(zhuǎn)移支付越多，鼓勵(lì)各地將轄區(qū)內(nèi)居住半年以上的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，提供11大類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。