五年間，全國城鎮(zhèn)土地利用的區(qū)域結(jié)構(gòu)向中西部明顯偏移。全國城鎮(zhèn)土地增加面積中，住宅用地增幅18.8%，基本與城鎮(zhèn)土地面積總體增幅持平。國土部昨日還公布了2015年土地政策的展望，排在第一位的是農(nóng)村土地制度改革將向前推進(jìn)。

　　本報訊(記者 范輝)國土部昨日公布了全國土地利用數(shù)據(jù)分析報告，截止到2013年12月31日，全國城鎮(zhèn)土地總面積為858.1萬公頃(12872萬畝)。其中，城市面積占47%，建制鎮(zhèn)面積占53%。

　　區(qū)域上，東部地區(qū)城鎮(zhèn)土地面積占全國城鎮(zhèn)土地總面積的48%，中部地區(qū)占33%，西部地區(qū)占19%。地類上，住宅用地面積285.2萬公頃(4278萬畝)，占33.2%。2009～2013年，全國城鎮(zhèn)土地面積增加131.9萬公頃，增幅為18.2%，年均增長3.6%。但增長速度總體呈逐漸放緩趨勢。其中，全國城市土地面積增幅為14.5%，建制鎮(zhèn)土地面積增幅為21.7%。建制鎮(zhèn)的增幅超過城市增幅達(dá)7.2%。

　　五年間，城鎮(zhèn)土地利用的區(qū)域結(jié)構(gòu)向中西部明顯偏移。其中東部地區(qū)城鎮(zhèn)土地面積增幅為13.5%，小于全國總增幅，而中西部地區(qū)均高于全國總增幅，中部地區(qū)增幅為19.7%，西部地區(qū)增幅達(dá)到28.9%。全國城鎮(zhèn)土地增加面積中，住宅用地增幅18.8%，基本與城鎮(zhèn)土地面積總體增幅持平。

　　國土部昨日還公布了2015年土地政策的展望，基本上描繪出了明年土地管理思路。排在第一位的是農(nóng)村土地制度改革將向前推進(jìn)。國土資源部上報中央的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)方案獲批后，按照改革方案設(shè)計(jì)，征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)。2015年會選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行土地制度改革試驗(yàn)。在試點(diǎn)過程中，針對出現(xiàn)的問題，不斷完善改革總體設(shè)計(jì)，總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　明年對耕地保護(hù)政策將會更加嚴(yán)格。國土部介紹，2015年將會繼續(xù)加大永久基本農(nóng)田劃定、保護(hù)和建設(shè)的力度;充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，提高非農(nóng)建設(shè)用地成本;探索建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與激勵機(jī)制，充分調(diào)動基層政府和農(nóng)民集體保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田的主動性、自覺性;進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡制度。

　　對于房地產(chǎn)調(diào)控方面，國土部表示，2015年將繼續(xù)深入推進(jìn)土地出讓制度改革，推廣形式多樣的出讓方式，促進(jìn)土地資源合理配置和有效利用。房地產(chǎn)調(diào)控基調(diào)不會改變，將繼續(xù)堅(jiān)持市場自發(fā)調(diào)節(jié)為主，政府適時調(diào)控為輔。同時，將進(jìn)一步完善市場主體多元化格局，充分發(fā)揮財稅等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用，推動長效機(jī)制落到實(shí)處。

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　　本報訊(記者 范輝)《人民日報》日前刊發(fā)國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉的署名文章，稱進(jìn)入新常態(tài)后，伴隨著增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的風(fēng)險化解機(jī)制難以繼續(xù)生效，市場主體行為很難及時做出調(diào)整，原來被掩蓋的矛盾和風(fēng)險就會顯露出來。

　　文章中指出，進(jìn)入新常態(tài)后，財政金融風(fēng)險逐步顯露。高速增長階段，由于潛在需求旺盛、資產(chǎn)價格持續(xù)上漲，粗放增長模式下的一些矛盾和風(fēng)險容易被掩蓋和吸收。

　　進(jìn)入新常態(tài)后，伴隨著增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的風(fēng)險化解機(jī)制難以繼續(xù)生效，市場主體行為很難及時做出調(diào)整，原來被掩蓋的矛盾和風(fēng)險就會顯露出來。比如，原先可以盈利的制造業(yè)企業(yè)可能因?yàn)槌杀旧仙蛐枨蟛蛔愣霈F(xiàn)全行業(yè)虧損，長期積累的房地產(chǎn)泡沫可能因?yàn)樾枨笫湛s而破滅，地方的土地財政模式可能難以為繼，等等。這些問題最終都會在財政金融部門暴露。調(diào)控得好，可以把風(fēng)險控制在局部較小的范圍內(nèi)，逐步化解。而一旦調(diào)控失當(dāng)，局部風(fēng)險就有可能演化為系統(tǒng)性風(fēng)險，從而對整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成沖擊。