高考改革“落地”、教師輪崗“加速”、嚴(yán)懲教師“失德”……面對新的挑戰(zhàn)和百姓期待，中國教育改革2014年提擋加速，一系列配套制度令人矚目。

　　高考加分“瘦身”

　　教育部等五部門近日公布《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見》明確，從2015年1月1日起，取消省級優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德有突出事跡者、奧賽獲獎?wù)?、科技類競賽獲獎?wù)摺⒅卮篌w育比賽獲獎?wù)吆投夁\(yùn)動員統(tǒng)測合格者等6項(xiàng)全國性加分。

　　遼寧本溪高級中學(xué)87名體優(yōu)生加分，河南漯河高級中學(xué)74名考生獲國家二級運(yùn)動員被加分……今年曝光的多起高考加分涉嫌造假事件，令公眾對“假加分”“蹭加分”“買加分”等亂象疑慮重重。此外，體育加分政策的作用更令人擔(dān)憂：考前突擊過關(guān)，考后丟在一邊，很多體優(yōu)生體育素質(zhì)不高，甚至比不上普通學(xué)生。

　　南京師范大學(xué)教科院副教授殷飛認(rèn)為，照顧性加分是社會救濟(jì)的一個重要方面，是維護(hù)教育公平的題中之意，應(yīng)該堅(jiān)持下去。對于鼓勵性加分，應(yīng)對其執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并根據(jù)實(shí)際效果加以調(diào)整、規(guī)范；有的加分項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不清晰、程序不規(guī)范，應(yīng)逐步取消。

　　“紅七條”嚴(yán)懲“失德”教師

　　2014年10月，教育部發(fā)布《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》，禁止對學(xué)生實(shí)施性騷擾或與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系，禁止在科研工作中弄虛作假、抄襲剽竊、篡改侵吞他人學(xué)術(shù)成果、違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)以及濫用學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)影響；禁止索要或收受學(xué)生及家長的禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證等財(cái)物等，首次劃出對高校教師具有警示意義的七條“紅線”。

　　北大副教授誘騙女留學(xué)生、川美教師“性騷擾”女生、廈大“博導(dǎo)誘奸門”……今年發(fā)生的多起高校教師“失德”事件令人震驚。社會期待，“紅七條”能真正筑牢師德底線，維護(hù)師德尊嚴(yán)。

　　“守住師德紅線，長效機(jī)制是依法治校?！?1世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照教育法、未成年人保護(hù)法，清理校規(guī)中與法律沖突的條款；對于違紀(jì)違規(guī)甚至違法的行為，一律按照法律程序處理，不能姑息遷就、為維護(hù)所謂的聲譽(yù)而有報(bào)不查，讓“紅線”成為“遮丑”的虛線。

　　教師輪崗“加速”

　　今年9月，教育部等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，要求城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10％，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20％，用3至5年實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流的制度化、常態(tài)化，以達(dá)到師資資源的均衡配置。

　　一個不能被忽視的現(xiàn)實(shí)是，在現(xiàn)有的行政體系下，教師往往“逆均衡”流動。薄弱學(xué)校的中青年教師一旦被評為學(xué)科帶頭人、教學(xué)骨干等，經(jīng)常被名校“挖墻腳”。

　　“師資不均衡，教育均衡就是一句空話。”殷飛認(rèn)為，校長行政級別不同、老師所屬學(xué)校各異是師資均衡配置的制度性障礙。當(dāng)前，江蘇、福建等一些地方已經(jīng)探索實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校用”，為教師均衡交流破除了制度障礙，期待這樣的改革舉措覆蓋面更廣一些。

　　北京市取消共建生

　　2014年，北京市實(shí)行單校劃片或多校劃片入學(xué)小升初政策，取消共建生。同時，小學(xué)免試就近入學(xué)。

　　依據(jù)相關(guān)政策，完成小學(xué)教育后，區(qū)縣教委將根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，進(jìn)行單校劃片或多校劃片。單校劃片學(xué)校采用對口直升方式招生，即一所初中對口接收片區(qū)內(nèi)所有小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)。多校劃片學(xué)校，先征求入學(xué)志愿，對報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué);對報(bào)名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機(jī)派位的方式確定學(xué)生。隨機(jī)派位由區(qū)縣教委統(tǒng)一組織，邀請相關(guān)單位和家長代表參與。

　　北京市將使用統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，將每一個學(xué)生入學(xué)途徑和方式全程記錄，教育行政部門依據(jù)權(quán)限進(jìn)行查詢和監(jiān)控。各區(qū)縣要公布學(xué)校的服務(wù)片區(qū)，教育部門將根據(jù)這兩個服務(wù)系統(tǒng)建立新生學(xué)籍。

　　非北京戶籍適齡兒童入學(xué)，須持有“五證”。包括其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人持本人在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明等相關(guān)材料。

　　除北京市教委批準(zhǔn)可以招收特長生的學(xué)校原則上向本區(qū)縣招收特長生之外，其他學(xué)校一律不得以特長生的名義招收學(xué)生。招生學(xué)校要向社會公布特長生招生計(jì)劃。

　　為了保證過程透明，北京市將啟用小學(xué)和初中兩個入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，并納入電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。這套辦法實(shí)施后，每個學(xué)校招多少人，有多少學(xué)位，都在監(jiān)控當(dāng)中。校長不能再私招“借讀生”了，因?yàn)闆]有學(xué)籍，就沒法納入升學(xué)服務(wù)系統(tǒng)。校長的權(quán)力被削弱的同時，各級教委也沒有絕對的特權(quán)去操作。

　　教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登陸A股

　　8月6日，新南洋發(fā)布公告，稱昂立科技的資產(chǎn)已完成過戶。這意味著新南洋收購昂立科技最終完成，昂立科技也成為國內(nèi)首家真正意義的登陸A股的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。昂立科技登陸A股被看做教育培訓(xùn)行業(yè)政策放寬的信號。由此，也引發(fā)了國內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對于國內(nèi)二級市場的期許。

　　隨著而來的是，大連控股發(fā)布公告稱，景良教育自8月份起，開始與眾多教育機(jī)構(gòu)談判。目前已與十一家教育機(jī)構(gòu)完成了利潤承諾協(xié)議的簽署，預(yù)計(jì)9月份完成第一階段整合9月至12月會發(fā)起第二次整合，預(yù)計(jì)整合完成后2014年底利潤不低于5億元。

　　與此同時，滬江網(wǎng)校宣布首選國內(nèi)A股上市。而清華啟迪戰(zhàn)略投資巨人教育之后，目標(biāo)也是直指國內(nèi)上市。

　　但是，國內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)A股上市之路注定不會平坦。由于國內(nèi)絕大部分區(qū)域的學(xué)校還都屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，直接實(shí)現(xiàn)二級市場上市存在法律障礙。同時，絕大部分教育機(jī)構(gòu)采用的都是收付發(fā)生制的財(cái)務(wù)核算模式，不具備權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的系統(tǒng)基礎(chǔ)，而且在稅務(wù)，四金繳納上也極不規(guī)范，因此從財(cái)務(wù)上也存在很大的瑕疵。

　　不過，和君資本董事長王明夫卻對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國內(nèi)上市前景信心滿滿。他甚至建議國內(nèi)教育培訓(xùn)行業(yè)創(chuàng)業(yè)者，國內(nèi)教育機(jī)構(gòu)上市一定要優(yōu)選A股市場，只有不懂的人才會去紐約。如果現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)仍準(zhǔn)紐約市場，那說明創(chuàng)業(yè)者落伍了。王明夫甚至明確表示，遲早要把新東方搬回A股。

　　 在線教育高燒難退

　　2月底，伴隨著YY旗下的100教育發(fā)出“顛覆新東方”的口號，在線教育的關(guān)注度真正從教育業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)向了社會大眾。一時之間，無論科技企業(yè)還是教育機(jī)構(gòu)，紛紛競逐在線教育市場。每天平均產(chǎn)生近3家在線教育公司，這就是中國互聯(lián)網(wǎng)教育市場的現(xiàn)狀。

　　其實(shí)，從2013年開始，在線教育公司不僅涵蓋了從早教、K12教育、大學(xué)教育、職業(yè)培訓(xùn)等，而且涉及了口語培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、汽車修理等細(xì)分行業(yè)。傳統(tǒng)教育行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭及新興企業(yè)紛紛扎向在線教育。

　　百度在投資萬學(xué)教育、傳課網(wǎng)，投資了智課網(wǎng);阿里巴巴去年7月推出在線學(xué)習(xí)平臺“淘寶同學(xué)”，今年2月份斥資1億美元投資英語在線教育平臺VIPABC。今年4月，騰訊低調(diào)上線在線課程的分發(fā)平臺“騰訊課堂”。

　　傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)開始紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)。新東方與教育考試服務(wù)供應(yīng)商ATA合作試水在線職業(yè)教育，與騰訊合作設(shè)立合資公司北京微學(xué)明日網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，拓展教育領(lǐng)域。學(xué)大教育則發(fā)布了e學(xué)大智能平臺，建設(shè)“校外自建，校內(nèi)共建”兩大生態(tài)系統(tǒng)。

　　K12是創(chuàng)業(yè)者們一直心儀的“藍(lán)?！?，競爭廝殺也異常激烈，曾創(chuàng)辦世紀(jì)佳緣的龔海燕2013年底創(chuàng)辦梯子網(wǎng)，但不到一年便不得不關(guān)停。

　　從在線教育來看，題庫、拍照答疑、找老師平臺、英語培訓(xùn)類等領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)很難插足。而未來互聯(lián)網(wǎng)，技術(shù)驅(qū)動型的數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域、為線下機(jī)構(gòu)服務(wù)等領(lǐng)域會有新機(jī)會。

　　互聯(lián)網(wǎng)教育研究院最近發(fā)布的《2014年在線職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》顯示，目前的在線職業(yè)教育規(guī)模呈逐年上升趨勢，并且占全國市場規(guī)模的比例也在增加，到2018年，在線職業(yè)教育市場將達(dá)134億元。

　　目前，業(yè)內(nèi)在線職業(yè)教育主要有學(xué)習(xí)類視頻、題庫和綜合平臺幾種模式。其中IT類培訓(xùn)類數(shù)量最多，其次是公務(wù)員考試培訓(xùn)。極客學(xué)院，上線僅7個月融資2200萬美元，主要為專業(yè)開發(fā)者提供IT技術(shù)的在線培訓(xùn)，收入采用會員制模式。達(dá)內(nèi)科技采取線上與線下結(jié)合的O2O遠(yuǎn)程教學(xué)的模式，主打內(nèi)容設(shè)計(jì)和課程研發(fā)。

　　另一主要板塊是國家公務(wù)員考試培訓(xùn)，規(guī)模超過50億元，而在線學(xué)習(xí)的市場規(guī)模還不到2億元，預(yù)計(jì)未來會占到50%的份額，還有巨大的發(fā)展空間。

　　中國迎來留學(xué)生“最大回國潮”

　　中國教育在線《2014年出國留學(xué)（微博）趨勢報(bào)告》于3月13日正式發(fā)布。報(bào)告稱進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，中國留學(xué)回國人數(shù)增長速度加快，幾乎呈直線上升的趨勢。中國已迎來了留學(xué)生“最大回國潮”，留學(xué)生回國人數(shù)進(jìn)入高速增長期。

　　報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2013年，留學(xué)生回國人數(shù)增長率一直保持了正增長。其中有11年都保持了20%以上的較快速度的增長，只有極個別年份的增長率低于20%，有5年的增長率超過了40%。在2008、2009年，中國留學(xué)生回國人數(shù)增長率一度超過了50%，分別達(dá)到57.5%、 56.2%。

　　據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年留學(xué)回國人員的增長率為29.53%。雖然較前兩年的增長率有所下降，但仍保持了較大的增長幅度。

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉潮初現(xiàn)

　　英特國際少兒英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉，似乎觸動了2014年的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉“多米諾骨牌”，春藤英語、曼哈頓英語、新動態(tài)英語等多家培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)紛紛關(guān)門大吉。

　　經(jīng)營不善固然是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉的重要原因。但是，什么事情導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營不善，資本的介入難脫其咎。事實(shí)上，培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)“先收錢后上課”的行業(yè)，現(xiàn)金流是其賴以發(fā)展的根本。同時，良好的現(xiàn)金流自然吸引了資本方的青睞，不少倒閉的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之前都或多或少得到了融資。

　　那么，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得融資之后的一大變化，就是必須快速的擴(kuò)張、發(fā)展。于是，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得不迅速增加門店，跑馬圈地。由此，也埋了經(jīng)營不善的禍根。

　　由于培訓(xùn)教育非常依賴現(xiàn)金流，一旦現(xiàn)金收入出現(xiàn)問題，其辦學(xué)必然遭遇“崩盤”的危機(jī)。對于培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)而言，場地房租一直是一項(xiàng)重要的辦學(xué)支出，其擴(kuò)張事實(shí)上增加了場地房租的成本。

　　當(dāng)前，隨著城市房價(jià)的高企，辦學(xué)場地的租金一直也是水漲船高。然而，一旦落戶某地做出名氣之后，培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)不得不面對逐年增加的房租成本，很難再擇址另行辦學(xué)。

　　與此同時，國內(nèi)培訓(xùn)教育市場競爭異常激烈，培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的招生投入越來越大，而招生效果卻越來越不理想，勢必進(jìn)一步增加了資金壓力。當(dāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金斷裂的情況下，或許只有關(guān)門大吉一條出路了。

　　企業(yè)經(jīng)營不善申請破差，原本也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?。但是，由于培?xùn)教育的服務(wù)對象為學(xué)生及家長，因而也給眾多學(xué)生學(xué)習(xí)及家長造成巨大的影響。然而，面對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉造成學(xué)生及家長的損失，目前仍未有妥善的解決方法，只能依靠政府部門出門，采取其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公益援助的方式分流倒閉機(jī)構(gòu)學(xué)生。

　　異地中、高考有望破冰

　　國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。隨遷子女異地中考、高考（微博）有望進(jìn)一步破冰，隨遷子女接受教育問題有望進(jìn)一步改善。

　　《意見》的出臺，將有利于進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的中考、高考問題。在2010年12月啟動的國家教改試點(diǎn)中，解決異地高考列入了試點(diǎn)。然而在一些流入人口密集的大城市，解決異地高考問題，仍然是這些地方所面臨的難題。

　　目前，有27個省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼?，?0個省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼摺?014年，有28個省份開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}，5.6萬名符合條件的隨遷子女辦理了高考報(bào)名手續(xù)。

　　根據(jù)《意見》，我國將建立居住證制度，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格，異地中考、高考問題將能夠繼續(xù)破冰。

　　與此同時，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之后，中小城市、城鎮(zhèn)放開入戶限制，將有大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，越來越多農(nóng)民工子女跟隨父母流入城市，這就意味著越來越多的農(nóng)民工子女需要城市為他們提供基本的教育機(jī)會和條件。

　　根據(jù)戶籍制度改革的總體要求，教育部將做四個方面的工作：一是在規(guī)劃上，教育部要指導(dǎo)各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中。二是在經(jīng)費(fèi)上，要求各地要按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費(fèi)，同時加大中央財(cái)政對各地接收隨遷子女學(xué)校的專項(xiàng)獎勵力度。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，要求各省份因地制宜，合理確定隨遷子女入學(xué)政策，保障他們平等地接受教育。四是加強(qiáng)管理，不斷完善全國中小學(xué)（微博）生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，更好地加強(qiáng)對隨遷子女接受教育的服務(wù)工作。

　　這意味著，以后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女上學(xué)將更加容易。

　　本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　伴隨著即將到來的高考改革，中國大學(xué)也將面臨新的轉(zhuǎn)型。其中，將有1600至1700多所學(xué)校轉(zhuǎn)向以職業(yè)技術(shù)教育為核心。同時，在培養(yǎng)模式上，這些高校將淡化學(xué)科，強(qiáng)化專業(yè)，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。

　　中國現(xiàn)有近2500所高等院校，轉(zhuǎn)型的本科大學(xué)不僅包括1999年大學(xué)擴(kuò)招后“專升本”的600多所地方本科院校，而且還包括一批985、211的院校。如此一來，中國高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的高校比重將從現(xiàn)有的55%提高到70%至80%。

　　今后，中國將以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為突破口，對教育結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整。首先，將建設(shè)一個以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。從教育模式、教育機(jī)制到人才培養(yǎng)模式，均以就業(yè)為導(dǎo)向。其次，建立系統(tǒng)化培養(yǎng)技術(shù)技能人才的體系，目標(biāo)是面向生產(chǎn)一線培養(yǎng)以技術(shù)為基礎(chǔ)的技能型人才。與此同時，還將搭建人才培養(yǎng)的“立交橋”，讓學(xué)生可以從中等職業(yè)一直學(xué)到?？平逃⒌奖究平逃綄I(yè)碩士，甚至專業(yè)博士。

　　事實(shí)上，國內(nèi)一批本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是要建立中國高等學(xué)校的分類體系，對高等學(xué)校實(shí)行分類管理。要實(shí)行分類，勢必需要從現(xiàn)有的本科高校劃出一部分，推動其逐步地、更多地培養(yǎng)應(yīng)用型人才，技術(shù)技能型人才。因此，轉(zhuǎn)型的本科高校既可能是新建學(xué)校，也可以是辦學(xué)歷史非常悠久的學(xué)校;既可以是學(xué)校里的絕大部分專業(yè)都轉(zhuǎn)型，也可以是其中一部分專業(yè)轉(zhuǎn)型，面向應(yīng)用型人才的培養(yǎng)?？梢钥隙?，國內(nèi)本科高校轉(zhuǎn)型的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，使中國高等教育培養(yǎng)的人更加符合經(jīng)濟(jì)社會對人才的需求。