■教育改革

　　文·本報(bào)記者楊 靖

　　8月初，教育部制定印發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱管理標(biāo)準(zhǔn)）。為什么要制定管理標(biāo)準(zhǔn)？管理標(biāo)準(zhǔn)有哪些主要內(nèi)容？如何推動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)？近日，教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　提高學(xué)校管理水平和效益

　　問(wèn)：教育部為什么要給學(xué)校管理工作制定標(biāo)準(zhǔn)？

　　答：首先，制定管理標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)規(guī)劃綱要、提高管理水平的重要舉措。教育規(guī)劃綱要明確提出了建立現(xiàn)代學(xué)校制度、加強(qiáng)學(xué)校管理的要求，確定了“完善中小學(xué)學(xué)校管理制度”的具體發(fā)展任務(wù)。制定管理標(biāo)準(zhǔn)，為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要相關(guān)要求提供了切實(shí)可行的操作策略和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，將有效促進(jìn)學(xué)校提高管理水平和效益，提升教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

　　其次，制定管理標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)管理育人、構(gòu)建和諧校園的迫切要求。立德樹人是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的核心所在，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。學(xué)校管理是學(xué)校工作的重要方面，是育人的重要途徑。當(dāng)前，一些學(xué)校管理水平不高，問(wèn)題較為突出。2014年5月，北師大基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布“義務(wù)教育階段學(xué)校積極心理環(huán)境指數(shù)”，顯示我國(guó)11%的中小學(xué)校處于“心理環(huán)境預(yù)警線”之下，在學(xué)校紀(jì)律秩序管理、師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、學(xué)生自主發(fā)展等軟環(huán)境指標(biāo)上存在突出問(wèn)題，說(shuō)明學(xué)?；竟芾淼母鱾€(gè)方面都急需指導(dǎo)和改善。制定管理標(biāo)準(zhǔn)，有利于指導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施科學(xué)管理、民主管理，發(fā)揮管理的育人功能，構(gòu)建和諧的校園文化，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

　　再次，制定管理標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)科學(xué)治理的現(xiàn)實(shí)需要。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為是義務(wù)教育發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前，不同地區(qū)、不同學(xué)校之間管理水平存在較大差距，有的學(xué)校在管理上還有不少薄弱環(huán)節(jié)，辦學(xué)行為不規(guī)范，出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，如亂招生、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)，存在安全隱患等。制定管理標(biāo)準(zhǔn)，基本可以回應(yīng)解決學(xué)校管理“管什么”的問(wèn)題，為學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理提供參考和依據(jù)，有利于地方教育部門規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平。

　　最后，制定管理標(biāo)準(zhǔn)是轉(zhuǎn)變政府職能、理順政校關(guān)系的具體體現(xiàn)。轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，需要轉(zhuǎn)變教育管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)管辦評(píng)分離，進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系。教育部的職能定位主要是“制定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)典型、督導(dǎo)檢查”。制定管理標(biāo)準(zhǔn)符合教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求，是教育行政部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的重要手段，是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。

　　制定標(biāo)準(zhǔn)：以學(xué)生和教師為中心

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)管理標(biāo)準(zhǔn)包含哪些主要內(nèi)容？

　　答：管理標(biāo)準(zhǔn)由基本理念、基本內(nèi)容和實(shí)施要求三部分組成。

　　一是基本理念?；纠砟钍枪芾順?biāo)準(zhǔn)的總綱。標(biāo)準(zhǔn)制定組經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論和反復(fù)斟酌，最終確定了“育人為本，全面發(fā)展；促進(jìn)公平，提高質(zhì)量；安全和諧，充滿活力；依法辦學(xué)，科學(xué)治理”的32字基本理念。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)教育公平是義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的基本價(jià)值取向，提升教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校管理的根本任務(wù)，安全和諧、充滿活力的校園環(huán)境是學(xué)校各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提，依法辦學(xué)和科學(xué)治理是學(xué)校管理的發(fā)展方向。

　　二是基本內(nèi)容。基本內(nèi)容是管理標(biāo)準(zhǔn)的主體。針對(duì)義務(wù)教育學(xué)校管理工作特點(diǎn)，基本內(nèi)容立足學(xué)校管理工作實(shí)際，以學(xué)生和教師為中心設(shè)置了六項(xiàng)管理職責(zé)，分別是：“平等對(duì)待每位學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量、營(yíng)造和諧安全環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，六項(xiàng)管理職責(zé)下設(shè)22項(xiàng)管理任務(wù)，管理任務(wù)共下設(shè)92條管理要求，力爭(zhēng)涵蓋學(xué)校管理的主要方面。考慮到學(xué)校財(cái)務(wù)管理的性質(zhì)，而且財(cái)政部、教育部已于2012年12月印發(fā)了《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，所以管理標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有過(guò)多財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容。

　　三是實(shí)施要求。實(shí)施要求是對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)如何使用的說(shuō)明，明確了管理標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，從各級(jí)教育部門如何使用標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育學(xué)校如何落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、教育督導(dǎo)部門如何開展專項(xiàng)督導(dǎo)等角度和層面對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施提出了具體要求，為管理標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)指明了方向。

　　啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū) 探索建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

　　問(wèn)：據(jù)了解近期教育部啟動(dòng)了管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，請(qǐng)介紹一下這方面的有關(guān)情況。

　　答：在地方主動(dòng)申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，我們按照學(xué)校管理工作基礎(chǔ)較好、有主觀意愿的原則，經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論和反復(fù)斟酌，從全國(guó)范圍內(nèi)初步擬定北京市海淀區(qū)、山西省呂梁市孝義市、江蘇省泰州市、山東省威海

　　市、湖北省宜昌市宜都市、四川省成都市蒲江縣、貴州省貴陽(yáng)市7個(gè)地市、區(qū)縣為管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)時(shí)間初步定為2014年8月至2016年3月。7個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)在地域上涵蓋了華北、華東、華中、西南四個(gè)大區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上涵蓋了東中西部，在行政級(jí)別上包含了地級(jí)市、市轄區(qū)（縣）、縣級(jí)市，共有約1600所義務(wù)教育學(xué)校，占全國(guó)義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的千分之六，具有很強(qiáng)的典型性和代表性。

　　被教育部確定為管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)于7個(gè)地區(qū)而言，更多的是一份沉甸甸的責(zé)任。各實(shí)驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著檢驗(yàn)管理標(biāo)準(zhǔn)是否切合實(shí)際、為管理標(biāo)準(zhǔn)修訂提供寶貴實(shí)踐的任務(wù)，履行著破解義務(wù)教育改革發(fā)展難題、推動(dòng)義務(wù)教育綜合改革的責(zé)任，肩負(fù)著探索建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理現(xiàn)代化方向的使命。希望各實(shí)驗(yàn)區(qū)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)驗(yàn)工作的重要性和艱巨性，增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任感，高度重視實(shí)驗(yàn)工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓出成效，從實(shí)驗(yàn)中總結(jié)出好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在全國(guó)范圍內(nèi)起到示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“提高管理水平、打造管理隊(duì)伍、破解管理難題、提供示范經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)。