稅源管理是稅收征管的根本和核心，是把經(jīng)濟(jì)稅源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)稅收的中心環(huán)節(jié)。那么，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，怎樣加強(qiáng)稅源管理，實(shí)現(xiàn)稅收最大化，效率最大化？省國(guó)稅系統(tǒng)探索稅源管理的新特點(diǎn)，從今年初開始推行稅源管理專業(yè)化改革，走出了一條突破稅收征管困局的有效路徑。

　　據(jù)省國(guó)稅局局長(zhǎng)孫榮洲介紹，稅源管理專業(yè)化就是把稅源管理工作按事項(xiàng)在不同層級(jí)、不同部門和不同崗位之間進(jìn)行精細(xì)分工，形成既相互聯(lián)系又相互制約的管理鏈條，用專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員管好專業(yè)的事項(xiàng)。

　　經(jīng)過近一年的試點(diǎn)、推廣，稅源管理專業(yè)化改革迎來收獲的季節(jié)，全省國(guó)稅系統(tǒng)摸索稅源管理規(guī)律，進(jìn)一步推進(jìn)稅源分級(jí)分類管理，健全了風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，調(diào)整了稅收管理員職責(zé)，優(yōu)化了納稅服務(wù)，稅收征管和服務(wù)質(zhì)效得到大幅提升。

　　稅源管理矛盾突顯征管困局亟待突破

　　稅源規(guī)模擴(kuò)大，征管力量不充足；企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，管理方式不匹配；人才信息集中，管理責(zé)任不對(duì)稱……“面對(duì)現(xiàn)狀，怎樣加強(qiáng)稅源管理，走出征管困局？”孫榮洲向自己、更向全省國(guó)稅系統(tǒng)提出這個(gè)問題。他帶隊(duì)到基層調(diào)研，反復(fù)思索、碰撞，終于明確了方向：解放思想，改革創(chuàng)新。依靠改革創(chuàng)新，探索不同稅源的管理規(guī)律，走出征管困局。稅源管理專業(yè)化的思路明晰了。2014年2月，省國(guó)稅局制定《關(guān)于深化稅源管理專業(yè)化的實(shí)施意見》，從4月開始試點(diǎn)，10月全面推行稅源管理專業(yè)化改革。

　　分級(jí)分類管理稅源科學(xué)分解管理職責(zé)

　　在孫榮洲的主導(dǎo)下，省國(guó)稅局以依法治稅為前提，以分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為抓手，搭建起稅源管理專業(yè)化改革的框架。

　　改革后，全省組建重點(diǎn)稅源管理分局141個(gè)，重點(diǎn)稅源稅收管理員1799人，比以前增加585人，增長(zhǎng)48.15%。一般稅源和小型稅源管理分局707個(gè)，稅收管理員6091人，比以前減少13.28%，重點(diǎn)稅源的征管力量明顯增強(qiáng)。

　　合理調(diào)整機(jī)構(gòu)職能加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)

　　省國(guó)稅局強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理理念，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，調(diào)整省、市、縣分局機(jī)構(gòu)和管理職能，在機(jī)構(gòu)總數(shù)不變的情況下，各市、縣（區(qū)）局都新設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)部門。

　　在風(fēng)險(xiǎn)管理中，各級(jí)各部門堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化、統(tǒng)一稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序、統(tǒng)一發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)處置任務(wù)、統(tǒng)一督導(dǎo)反饋任務(wù)執(zhí)行情況、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)稅源與征管狀況，避免出現(xiàn)重復(fù)下派風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)、多頭評(píng)估現(xiàn)象。在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式上，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)移交稽查部門，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)派給評(píng)估部門進(jìn)行評(píng)估，低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)則交給稅源管理分局，對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒或核查。

　　厘清稅收管理員職責(zé)崗責(zé)相宜防范風(fēng)險(xiǎn)

　　厘清稅收管理員職責(zé)，取消部分職責(zé)，使其權(quán)責(zé)相當(dāng)、權(quán)能結(jié)合、崗責(zé)相宜，是稅源管理專業(yè)化改革的重要內(nèi)容之一。

　　將法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由納稅人履行的義務(wù)，如建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等，還責(zé)于納稅人，稅收管理員不再承擔(dān)督促職責(zé)。取消稅收管理員無法完成的工作事項(xiàng)，如定期巡查巡管等。

　　上收稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析和納稅評(píng)估職責(zé)，由上級(jí)局專門機(jī)構(gòu)、專門人員承擔(dān)。把依納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)的受理、即辦業(yè)務(wù)，平移到辦稅服務(wù)廳，稅收管理員不再負(fù)責(zé)。改革后，稅收管理員主要負(fù)責(zé)稅源日常管理和為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)，職責(zé)包括戶籍管理、調(diào)查核實(shí)和任務(wù)執(zhí)行三大類，不再負(fù)有管戶責(zé)任，防范了執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　運(yùn)用信息技術(shù)手段拓展優(yōu)化服務(wù)空間

　　改革中，省國(guó)稅系統(tǒng)運(yùn)用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)納稅服務(wù)的前沿陣地——辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造成集受理、辦稅、服務(wù)、咨詢和宣傳于一體的綜合辦稅場(chǎng)所。

　　今年4月以來，他們還在全省范圍內(nèi)推行涉稅事項(xiàng)辦理“免填單”服務(wù)。納稅人辦稅時(shí)，征管系統(tǒng)中已經(jīng)有的信息可以自動(dòng)打印出來的，納稅人只需電子簽單即可辦理稅收業(yè)務(wù)。9月，總局出臺(tái)《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，全省各縣級(jí)國(guó)稅局順利對(duì)接，而且97%的升級(jí)規(guī)范也能實(shí)現(xiàn)，納稅人滿意度大大提升。（張科李新軍劉智魁）