今年以來(lái)，為撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間資本投資，國(guó)家出臺(tái)一系列措施推動(dòng)投融資體制改革，神州大地，資本大潮競(jìng)相涌動(dòng)。

　　示范項(xiàng)目先行

　　重點(diǎn)領(lǐng)域突進(jìn)

　　10月底，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)同意新建蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道。這一項(xiàng)目已引入70%的社會(huì)資本，預(yù)計(jì)將于近期全線(xiàn)開(kāi)工。

　　這是今年我國(guó)首批向社會(huì)資本開(kāi)放的投資項(xiàng)目之一。這份項(xiàng)目清單涉及5個(gè)領(lǐng)域80個(gè)項(xiàng)目。據(jù)了解，已有49個(gè)有民間資本參與。

　　今年以來(lái)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，我國(guó)以示范項(xiàng)目先行，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中突進(jìn)，努力為社會(huì)資本營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

　　11月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了吸引社會(huì)投資的政策措施。

　　“鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，是今年以來(lái)推進(jìn)國(guó)家重大工程建設(shè)的重要特點(diǎn)。”發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻說(shuō)，這些領(lǐng)域社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)展不夠充分，進(jìn)入還存在一定障礙，社會(huì)呼聲比較高。而且大多是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是國(guó)家明確要求加快推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　建立健全

　　政府和社會(huì)資本合作機(jī)制

　　天津的新能源汽車(chē)公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、江蘇昆山市的現(xiàn)代有軌電車(chē)項(xiàng)目、陜西渭南市的主城區(qū)城市集中供熱項(xiàng)目……12月4日，財(cái)政部首次對(duì)外公布了總投資規(guī)模約1800億元的30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）示范項(xiàng)目，歡迎中外私營(yíng)資本參與項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

　　同日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出開(kāi)展PPP是創(chuàng)新投融資機(jī)制的重要舉措，對(duì)拓寬社會(huì)資本投資渠道、促進(jìn)投資主體多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。

　　PPP是指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)形成的一種伙伴合作關(guān)系，該模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍運(yùn)用的一種公共服務(wù)供給方式。

　　PPP模式為國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)不斷擴(kuò)張的地方政府融資問(wèn)題提供了解決方案?！巴茝V運(yùn)用PPP模式，不僅能拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，還能有效化解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！敝袊?guó)財(cái)政部財(cái)科所研究員孫杰說(shuō)。

　　歐鴻說(shuō)，目前我國(guó)PPP的發(fā)展還處于探索階段。國(guó)家將進(jìn)一步總結(jié)各地推進(jìn)PPP的做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)需要注意的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。

　　創(chuàng)新融資方式

　　拓寬融資渠道

　　今年重慶市組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，以市場(chǎng)化方式撬動(dòng)社會(huì)資本投資新興產(chǎn)業(yè)?；鹨唤?jīng)推出，就吸引14家國(guó)內(nèi)外知名基金簽約，以首期25億元撬動(dòng)各類(lèi)資本127.3億元。

　　鐵路發(fā)展基金建立、首家試點(diǎn)民營(yíng)銀行深圳前海微眾銀行獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè)、鼓勵(lì)民間資本參與村鎮(zhèn)銀行組建……創(chuàng)新融資方式層出不窮，為社會(huì)資本涌入實(shí)體經(jīng)濟(jì)血脈拓寬了渠道。

　　據(jù)了解，我國(guó)將從探索創(chuàng)新信貸服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村金融改革、充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用、鼓勵(lì)發(fā)展投資基金、支持開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資等方式創(chuàng)新融資方式。與此同時(shí)，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。

　　配套改革跟進(jìn)

　　為社會(huì)資本進(jìn)入掃清障礙

　　“重大工程中，有的經(jīng)濟(jì)效益比較低、社會(huì)資本積極性不高，有的壟斷性比較強(qiáng)、社會(huì)資本想投而投不了?！睔W鴻說(shuō)，要讓社會(huì)資本發(fā)揮重要作用，必須依靠改革，核心是解決好三個(gè)問(wèn)題：一是建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；二是創(chuàng)新投融資方式；三是給投資者合理的回報(bào)預(yù)期。

　　以撬動(dòng)社會(huì)資本為目標(biāo)，投資配套改革連續(xù)出手：再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)比去年再減少40%；削減前置審批，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化；加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格改革，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用……

　　“改革投融資體制，將彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，有利于進(jìn)一步激發(fā)微觀主體投資活力，形成政府、企業(yè)、社會(huì)資本多元投入格局，加快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘短板’、拉動(dòng)有效投資，還有利于改善民生、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮‘一石多鳥(niǎo)’的作用?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢(xún)研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)。

　　據(jù)新華社