經(jīng)濟(jì)摯評(píng)

　　陳恩摯

　　說(shuō)到權(quán)力市場(chǎng)化，人們首先可能想到的是權(quán)力尋租、錢權(quán)交易。不過(guò)，權(quán)力市場(chǎng)化可以有不同的解讀。

　　去年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)明確了一個(gè)重大戰(zhàn)略：“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”。同時(shí)，此次會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也提到，“推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置”。

　　其實(shí)，這其中的核心邏輯就是權(quán)力市場(chǎng)化。就是說(shuō)，在改革之前，很多配置資源的權(quán)力尚在政府手中。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革以后，會(huì)把權(quán)力還給市場(chǎng)，由市場(chǎng)的力量來(lái)決定資源的配置。

　　以企業(yè)上市注冊(cè)制為例。以前的做法是，需要證監(jiān)會(huì)發(fā)審委審批，即由政府在眾多申請(qǐng)的企業(yè)中進(jìn)行挑選，由他們來(lái)確定哪家企業(yè)可以上市。以后，這個(gè)權(quán)力將被取消或削弱，轉(zhuǎn)而由市場(chǎng)決定。

　　上市其實(shí)就是賣股權(quán)。實(shí)行注冊(cè)制后，盡管很多企業(yè)都可以上市，也都想要上市，但資金是有限的。最終誰(shuí)獲得市場(chǎng)的青睞，把股權(quán)賣出去，誰(shuí)就可以成功發(fā)行并上市。

　　這樣一來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化有效的競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮作用，從而讓有效率和成長(zhǎng)空間的企業(yè)獲得青睞，拿到企業(yè)發(fā)展所需要的資金。

　　對(duì)此，有人可能會(huì)有疑慮：政府取消很多審批，真的可以嗎？市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”可以發(fā)揮作用嗎？

　　回答是，沒(méi)有問(wèn)題。實(shí)踐已經(jīng)證明，很多時(shí)候，市場(chǎng)的力量是很強(qiáng)大的，政府配置資源的效率并不如市場(chǎng)。

　　當(dāng)然，使市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮作用要有兩個(gè)前提，一是防止和阻止可能的干預(yù)“由市場(chǎng)決定資源配置”的沖動(dòng)；二是政府要保護(hù)好財(cái)產(chǎn)權(quán)，并強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，從而確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)公平、公正，比如對(duì)交易過(guò)程中的造假、欺詐進(jìn)行嚴(yán)懲。

　　但問(wèn)題是，如何才能讓政府盡心盡責(zé)，又不越權(quán)干預(yù)市場(chǎng)配置呢？這顯然不能靠個(gè)人覺(jué)悟，而是需要法治的力量。

　　事實(shí)上，若從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角去解讀，法治的核心邏輯其實(shí)是另一個(gè)層面的權(quán)力市場(chǎng)化。如果把一個(gè)國(guó)家比作企業(yè)，那么每個(gè)人就是這個(gè)國(guó)家的“股民”。強(qiáng)化法治，最主要的意義在于，通過(guò)一定的制度安排，使職業(yè)經(jīng)理人群體（即政府及其官員）時(shí)刻牢記和重視“股民”的利益，一切以民意為重，執(zhí)政為民，為“股民”的利益最大化而努力。

　　所以，法治確實(shí)至關(guān)重要。因此，今年10月召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，推進(jìn)法治建設(shè)。

　　綜上所述，可以看到，十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)的精神和部署可謂一脈相承。前者主要是強(qiáng)化市場(chǎng)的作用，后者則主要是強(qiáng)化法治建設(shè)。但若是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和邏輯去解讀，其實(shí)都是權(quán)力市場(chǎng)化。這也是本輪改革的邏輯。

　　當(dāng)然，若要把上述兩種權(quán)力市場(chǎng)化作對(duì)比，我認(rèn)為法治建設(shè)會(huì)更難。試想，即便是在一個(gè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的大企業(yè)里，股東如何約束和激勵(lì)管理層，一直都是一件很不容易的事。更何況是對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理。

　　但是，從前面的分析，我們也看到，法治建設(shè)是這輪改革的關(guān)鍵。配置資源的權(quán)力進(jìn)行市場(chǎng)化改革，必須要有法治建設(shè)作為保障。也就是說(shuō)，只有推進(jìn)法治，才能深化改革。否則，若單獨(dú)推進(jìn)，注定很難成功。