根據(jù)中央有關(guān)精神，我市制定出臺(tái)的《天津市深化財(cái)稅體制改革實(shí)施方案》明確要求適當(dāng)下放市級(jí)事權(quán)，促進(jìn)市和區(qū)縣事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。事權(quán)下放工作涉及方方面面的利益調(diào)整，情況復(fù)雜，而且時(shí)間緊、任務(wù)重。財(cái)政部門(mén)作為深化財(cái)稅體制改革的牽頭單位，必須增強(qiáng)大局意識(shí)，牢固樹(shù)立全市一盤(pán)棋思想，突破部門(mén)和地區(qū)利益的藩籬，試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，從典型經(jīng)驗(yàn)中豐富改革理論、完善改革實(shí)踐，確保財(cái)稅改革順利推進(jìn)。

　　城建事權(quán)調(diào)整勢(shì)在必行

　　城市建設(shè)項(xiàng)目資金需求量大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、財(cái)政收支矛盾不斷加大的背景下，城市建設(shè)事權(quán)調(diào)整必然成為財(cái)稅體制改革的一大難點(diǎn)。打好城建領(lǐng)域事權(quán)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，對(duì)于全市上下樹(shù)立財(cái)稅改革信心，凝聚財(cái)稅改革共識(shí)具有重要意義。

　　現(xiàn)行體制下，我市城建項(xiàng)目資金主要來(lái)源于土地出讓金政府收益，籌資建設(shè)模式大體分為兩類：一是中心城區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓金政府收益歸屬市級(jí)，城建項(xiàng)目由市級(jí)部門(mén)組織實(shí)施并進(jìn)行質(zhì)押融資。二是中心城區(qū)范圍以外的土地出讓金政府收益歸屬區(qū)縣，城建項(xiàng)目由轄區(qū)政府組織實(shí)施，資金來(lái)源由各區(qū)縣統(tǒng)籌安排。

　　中心城區(qū)實(shí)行“項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資金統(tǒng)一籌措、設(shè)施統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)”的城建管理體制，在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)快、規(guī)模效益大等優(yōu)勢(shì)，快速提升了區(qū)域整體的市政設(shè)施建設(shè)水平。

　　但隨著中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸向外圍區(qū)縣延伸，城市建設(shè)面臨一些新的矛盾和問(wèn)題：中心城區(qū)城建項(xiàng)目主要依靠市級(jí)組織，還款來(lái)源較為單一，融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)集中；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟進(jìn)和區(qū)域發(fā)展需求不能及時(shí)有效銜接；土地房屋征收、建設(shè)的主體責(zé)任和實(shí)施責(zé)任不統(tǒng)一，時(shí)間和成本難以控制；建設(shè)和管理分離后，市級(jí)設(shè)施移交區(qū)縣難度大、費(fèi)用高；土地整理出讓進(jìn)度和建設(shè)進(jìn)度不匹配，不能滿足建設(shè)資金和還款資金需要。

　　城建事權(quán)調(diào)整力求權(quán)責(zé)相匹配

　　城建事權(quán)調(diào)整既要保障市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的能力，又要發(fā)揮區(qū)縣屬地管理優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣的積極性，加快建立“責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)”的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和管理體制。

　　下放市級(jí)城建事權(quán)。對(duì)于地域信息強(qiáng)、由區(qū)縣管理更加有效的城建項(xiàng)目，下放區(qū)縣管理，具體包括：新建的主干道路及橋梁、次支路、配套道路、排水設(shè)施、區(qū)域城市公園、公交場(chǎng)站、停車設(shè)施、人行天橋、環(huán)境提升改造及非經(jīng)營(yíng)性公建等工程。對(duì)于關(guān)系全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、跨區(qū)域?qū)嵤┑某墙?xiàng)目，仍由市級(jí)管理，具體包括：地鐵、高速公路、快速路等跨區(qū)域的重點(diǎn)工程。

　　完善轉(zhuǎn)移支付制度。妥善處理提高市級(jí)統(tǒng)建項(xiàng)目籌資能力與調(diào)動(dòng)區(qū)縣能動(dòng)性的關(guān)系，按照綜合平衡、協(xié)商一致的原則，確定市和區(qū)縣城建資金分割比例。

　　強(qiáng)化市級(jí)監(jiān)督考核。市級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目監(jiān)督考核管理體系，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目完成、質(zhì)量安全、設(shè)施養(yǎng)管等進(jìn)行監(jiān)督考核，由項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)為目標(biāo)管理，考核結(jié)果與項(xiàng)目安排、資金撥付和績(jī)效考核掛鉤。