財政部長樓繼偉日前發(fā)文稱，要實現(xiàn)“2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務(wù)，2020年各項改革基本到位，現(xiàn)代財政制度基本建立”的目標，就必須既審慎穩(wěn)妥又堅定果敢地推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。專家表示，樓繼偉此時發(fā)文，“說明其確實在思考事權(quán)劃分的問題。意在大力推動作為財稅改革三大部分之一的事權(quán)劃分改革?！?/p>

　　樓繼偉表示，我國目前事權(quán)劃分缺乏法律規(guī)范。我國憲法僅規(guī)定“中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”，并授權(quán)國務(wù)院規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市國家行政機關(guān)的具體職權(quán)劃分。實踐中多以文件形式處理政府間關(guān)系，缺乏必要的法律權(quán)威和約束力，容易導(dǎo)致事權(quán)頻繁上收下放，一些領(lǐng)域事權(quán)安排存在一定的偶然性和隨意性，增加了各級政府間博弈機會與談判成本，制度的可預(yù)期性、穩(wěn)定性不足。

　　樓繼偉還指出，一些事權(quán)執(zhí)行不規(guī)范。部分領(lǐng)域事權(quán)劃分雖然明晰，但執(zhí)行中常常變形走樣。如經(jīng)濟總量平衡、全國市場統(tǒng)一等宏觀調(diào)控權(quán)集中在中央，但實踐中部分地方政府基于地方利益變通落實中央政策的情況屢見不鮮，影響了宏觀調(diào)控效果。又如，按照稅收法定、稅制統(tǒng)一原則，除個別中央授權(quán)事項外，稅收立法權(quán)、稅政管理權(quán)集中在中央。但一些地方在未取得授權(quán)情況下，越權(quán)制定減免稅政策，或通過財政返還等方式變相實行稅收優(yōu)惠，制造稅收“洼地”，干擾地區(qū)間要素自由流動和資源有效配置，不利于維護全國統(tǒng)一市場。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“改革的最重要問題就是要保證各級政府事權(quán)的規(guī)范化、法律化。我一直在強調(diào)事權(quán)穩(wěn)定性的問題，怎么劃分事權(quán)或許爭議很大，不過劃分之后如何保持事權(quán)的穩(wěn)定更為重要，應(yīng)用法律來保障?！?/p>